党的二十大报告提出，全面推进严格规范公正文明执法，强化行政执法监督机制和能力建设。2024年10月，全国公安厅局长座谈会提出，以新警务理念为先导、以新运行模式为关键、以新技术装备为支撑、以新管理体系为保障，提升公安机关新质战斗力，高水平推进公安工作现代化，为推进中国式现代化提供坚强安全保障。2025年11月召开的全国法治公安建设座谈会，明确当前和今后一个时期要以构建全层级全警种、全警情全案件、全流程全要素（以下简称“六全”）执法监督管理体系为总抓手，全面推进法治引领、支撑、赋能、服务、规范公安实战，建设更高水平法治公安。“六全”执法监督管理体系为深化法治公安建设、推动公安机关新质战斗力生成提供制度路径与行动框架。公安法制部门作为法治公安建设的基础力量，承担着内部案件审核、执法纠偏的关键职能。推动公安法制部门提升新质战斗力，既是提升法治公安建设水平的重要抓手，也是夯实公安工作现代化法治根基的必然要求，需要在组织基础、机制保障、履职能力三个维度协同推进、守正创新。
健全全层级全警种监督体系，夯实新质战斗力的组织根基
当前，社会新业态、新领域不断涌现，对公安机关全链条、全维度执法监督提出了更高要求。要构建纵向贯通全层级、横向覆盖全警种的系统化、整体性执法监督格局，提升执法监管体系协同效能。
在纵向上，搭建层级清晰的监督组织架构，贯通责任链条、压实履职边界。以落实《公安机关内部执法监督工作规定》《公安机关法制部门工作规范》为制度抓手，构建公安分局法制大队、基层所队、派驻法制员、执法办案民警四级联动的执法监督管理格局：公安分局法制大队负责本辖区内案件的法律审核、执法态势研判与专项执法督察，统筹全局内部执法监督工作；基层所队承担本单位执法监督的直接管理责任，组织开展日常执法巡查与案件质量自评等工作；派驻法制员履行一线执法把关职责，承担案件前端审核、执法流程动态监督、现场执法瑕疵纠偏及执法业务指导工作；办案民警严格落实岗位自查要求，对自身执法办案全流程负直接责任，主动规范执法行为、防范执法风险。如，浙江省宁波市公安局要求，市县两级公安法制部门要抓好执法监督管理委员会运行，积极统筹执法质态监测、巡查预警、执法指引等工作；充分发挥县级执法办案管理中心的枢纽作用，提高派出所和业务警种的执法履职水平。
在横向上，构建与警种相适配的差异化监督格局，聚焦风险防控、优化监督模式。不同警种在职能属性、执法场景与风险等级上存在显著差异，分类构建差异化的执法监督管理体系，是提升监督精准度的必由之路。针对刑侦、治安、交管等办案体量大、执法频次高、风险点位密集的警种，需配齐专职派驻法制员嵌入执法全流程并开展同步监督；针对经侦、网安、出入境等专业属性强、法律适用复杂的警种，需配套制定专业领域执法清单，聚焦专业定性、程序适用、取证标准等核心风险点开展精准监督；针对户籍、政务服务等行业管理类岗位，可重点围绕行政许可合规性、执法程序规范、服务标准等开展常态化巡查监督；针对电信网络诈骗等新型犯罪治理执法领域，需同步跟进制定或完善监督规则与裁量标准，避免监督滞后。
构建全警情全案件管理机制，筑牢提升新质战斗力的底盘
执法监督效能的提升，有赖于监督范式从“纠一案”向“治一域”转换。要以警情全量管理为前提、以案件全周期把关为关键、以长效治理为落脚点，构建全警情全案件闭环管理机制，推动监督关口前移、治理链路延伸。
全警情管理是源头治理的逻辑起点，健全警情监管机制方能有效实现前端风险防控。警情是执法活动的入口，也是执法风险的前端和聚集点。完善警情监管机制，需要公安法制部门对警情分流、现场处置、受案立案等关键节点实施精准化、标准化管控，将前端风险预警效能转化为全程规范约束，确保每一起警情处置规范可控。如，宁波市公安局同步构建百余个智能预警模型，对执法活动进行7×24小时（7天24小时）动态监测，通过全量汇聚警情数据、智能研判风险态势，实现对异常警情、敏感警情、重复报警的敏锐捕捉与动态追踪，推动监督从“事后纠错”向“事前预警”根本转型。
全案件监督是质量提升的核心支撑，完善案件闭环监管体系方能有效实现执法质量全链条提升。案件质量是执法规范化的具体体现，也是法治公安建设的核心指标。比如，宁波市公安局依托执法办案管理中心，通过市、县（区）、所队三级执法巡查体系，融合“全覆盖拉网式”巡查与“数字预警+人工干预”的方式，形成问题“发现—预警—整改—反馈”的闭环管理机制，实现了对执法办案活动的全方位监管。制度规范与实体阵地的双向赋能，可有效打通案件办理全流程管控的各关键节点，实现执法流程可追溯、执法质量可校验、执法水平可提升的闭环管理，为公安工作法治化建设提供坚实的质量支撑。
强化全流程全要素数智赋能，有效提升新质战斗力的履职效能
新时代社会治安形势与违法犯罪形态发生结构性变化，智能化、跨域化、隐蔽化新型违法犯罪滋生，传统法制履职模式，难以适配公安机关新质战斗力法治化、规范化生成的内在需求。公安机关法制员履职能力的提升要从理念、工具与素养三个层面发力。
理念重塑是数智赋能的逻辑前提。监督理念决定监督方式，决定监督效能的边界。要将数智法治理念贯穿于公安机关执法办案全流程，推动监督关口前置延伸，牢固树立案件全流程闭环、全要素覆盖的体系化监督思维。这一理念转型不仅有助于消除程序瑕疵与执法风险、提升执法办案质效与规范化水平，更能够以监督治理模式转型推动法治公安建设，促进公安工作高质量发展。
工具应用是数智赋能实践的关键。数智工具的价值在于将执法规范要求转化为可执行、可校验的系统规则，从而提升监督的精准度与覆盖面。依托数智工具，可将定罪量刑标准、调查取证规范、办案程序期限等执法规范要求转化为系统内置校验规则，辅助法制员开展案卷初审、出具补侦指引；通过设定分级分类智能预警阈值，智能化识别案件定性偏差、证据链条瑕疵、办案程序疏漏等执法问题，推动执法监督从人工抽查向全量智能筛查、事后被动纠错向事前事中主动防控转变。如，宁波市公安局打造的集侦查、监督、协同于一体的“执法智慧大脑”，将数智工具深度嵌入案件研判、法制审核、执法监督、部门协同等执法关键环节。
数智赋能的主体根基在于提升人才队伍素养。人是提升公安机关新质战斗力中最活跃、最具有决定意义的因素。运用数智工具提升办案效能的关键在于提升人才队伍的素养。要以“法律+技术”双维度能力更新机制为抓手，锤炼法制员的数智应用本领，夯实法治专业功底，使其既精通法律适用规则与裁量基准，也熟悉数字办案逻辑与新型犯罪治理模式，适配数智监管与新型犯罪打击的需求，持续激发法制员主动升级履职能力的内生动力。
（雷达 中国人民警察大学公安法学院）