安全，是发展的前提；稳定，是改革发展的基础性支撑。进入“十五五”开局之年，面对城市运行风险更加多元、公共安全治理链条更加复杂的新形势，如何把风险想在前、把工作做在前、把责任落在前，考验着基层治理的精度、韧性与执行力。
9月17日上午，广东省珠海市香洲区召开2026年平安香洲夏季攻坚行动总结暨岁末年初平安稳定工作部署会，全面总结阶段性攻坚成效，分析研判当前安全稳定形势，并对岁末年初重点工作作出系统部署。珠海市委常委、香洲区委书记刘力出席会议并讲话，香洲区委副书记、区长、保税区管委会主任张会洋就重点工作作动员部署。
从一场城区层面的专题会议观察，其所回应的并不只是季节性安全问题。消防、住建、应急、交管、农水、城管、自然资源、政法等部门同题研判、协同部署，折射出基层平安建设正在由单项整治向系统治理、由阶段攻坚向常态防控、由事后处置向源头预防不断深化。把每一个风险点管住、把每一条责任链压实，正是以基层之治筑牢国家长治久安根基的具体实践。
关口前移：从“夏季攻坚”转向全年风险治理风险治理
风险治理，贵在“早”，更重在“实”。岁末年初历来是生产经营活动密集、人员流动频繁、各类重大节点和重要活动相对集中的时期，安全生产、消防安全、道路交通、自然灾害以及社会矛盾纠纷等风险容易交织叠加。此次会议提出早谋划、早部署、早落实，核心就在于把治理关口前移，把风险防线从“出了问题再处置”前移到“问题发生前就发现、就干预、就化解”。
会议围绕秋冬季节和岁末特点，对重点行业领域安全生产隐患排查治理作出安排，强调严厉打击违法违规行为，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故发生；加快推进“消防生命线”工程，加大消防安全宣传力度；持续压实自然灾害防治责任，完善预警叫应机制，保障群众生命财产安全。
这些部署体现出一个鲜明导向：安全治理不能满足于阶段性“清零”，更要形成可持续的制度安排。一次排查解决的是眼前隐患，一套机制解决的则是风险反复出现的问题。只有把风险辨识、监测预警、隐患整改、应急处置贯通起来，推动治理从运动式整治转向制度化、常态化防控，才能真正提高城市本质安全水平。
系统施治：把“大安全”理念落到城市治理末梢
城市安全从来不是某一个部门的“独角戏”。一处消防隐患，可能同时关联住建、消防、基层社区和经营主体；一次极端天气，背后涉及预报预警、应急响应、城市排涝、交通疏导和人员转移；一项社会矛盾纠纷，也往往需要多部门协同介入。风险的关联性决定了治理必须打破条块分割，以系统思维统筹推进。
此次会议将安全生产、消防安全、自然灾害防治、矛盾纠纷排查化解、社会治安防控等工作统筹部署，提出健全完善“1+6+N”社会治安综合治理体系，保持对各类违法犯罪严打高压态势，持续打击涉黑涉恶以及电诈、黄赌毒、盗抢骗等违法犯罪。其逻辑并非简单增加治理事项，而是把不同领域的风险放在城市安全大盘中统筹识别、协同处置。
从全国基层治理实践看，平安建设的难点越来越多地表现为风险跨领域传导、矛盾多因素叠加。对此，基层治理既需要专业部门各负其责，也需要形成信息共享、会商研判、联动处置的工作合力。香洲强调重点部门共同研判风险、防范处置隐患，正是把“大安全”理念落到基层治理末梢，以一套协同机制应对复杂风险的一种现实路径。
法治固本：以责任闭环提升治理执行力
平安稳定工作，最终要落到责任，关键要看执行。会议明确提出深化执行力建设年行动，完善“决策、执行、监督、保障”高效闭环工作机制，要求面对难点堵点不退缩、面对矛盾问题不回避、面对风险挑战不畏惧，推动历史遗留问题、信访积案和重大安全隐患攻坚化解。
与此同时，会议进一步拧紧责任链条，强调严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求：镇街扛牢属地责任，主要负责同志履行第一责任人职责；行业主管部门落实监管责任，紧盯主管领域风险；企业落实主体责任，确保安全投入和隐患整改到位。
责任体系越清晰，治理越能形成闭环。对基层而言，真正有效的安全治理，不在于文件层层转发，而在于责任能否穿透到岗到人、风险能否被发现并及时处置、整改能否形成可核验的闭环。把责任压实到最小治理单元，把监督贯穿决策执行全过程，才能避免责任悬空、监管空转，让制度要求真正转化为治理效能。
人民至上：把安全稳定成效落到群众可感可及之处
平安建设为了人民，也必须依靠人民。对群众而言，“安全稳定”从来不是抽象概念，而是楼道消防通道是否畅通、道路出行是否安全、极端天气预警能否及时抵达、矛盾纠纷能否就地化解、电信网络诈骗能否有效防范、违法犯罪能否依法惩治。每一个具体场景，都是群众感受基层治理水平最直接的窗口。
香洲此次部署把保障群众生命财产安全贯穿其中：一方面，通过隐患排查、预警叫应、消防宣传等措施提升风险预防能力；另一方面，通过完善社会治安综合治理体系、加强矛盾纠纷排查化解、依法严打突出违法犯罪，着力增强社会治安防控的整体性。其落脚点，是让安全稳定工作的成效能够转化为群众看得见、感受得到的安全感。
基层治理越向纵深推进，越需要把群众从治理对象转变为治理参与者。安全宣传、风险报告、邻里互助、矛盾调解等工作，只有充分调动社区、企业、社会组织和群众力量，才能
让治理触角延伸到城市运行的“毛细血管”，形成人人有责、人人尽责、人人享有的平安建设共同体。（武海明 赵伟权）