2026年5月28日，旬阳市公安局白柳派出所民警在辖区老龙沟村开展“挨户防”法治宣传进院落活动（黄锐 摄）
党的二十大报告明确提出，“推动公共安全治理模式向事前预防转型”。这一重大论断为新时代基层社会治理指明了前进方向。
基层治理是国家治理的基石，而农村社会的平安和谐是这块基石中最深沉、最广阔的部分。近年来，旬阳市公安局深入贯彻落实总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足农村“熟人社会”的实际，推行“挨户防”基层治理模式。这一模式的核心在于，将基层治理的触角延伸至千家万户，把分散的个体重新组织起来，让人民群众从社会治理的“旁观者”转变为“参与者”“受益者”和“评判者”，通过邻里守望、互帮互助，构筑起一道坚实的平安防线。实践表明，“挨户防”不仅是破解农村社会治理“最后一公里”难题的有效抓手，更是打造共建共治共享格局的创新探索，为建设更高水平的平安旬阳提供了坚实支撑。
“挨户防”模式的内涵与价值
当前，随着城镇化进程的加速推进与信息技术的迅猛发展，农村社会结构正在经历深刻重塑，传统的群众工作方式在某种程度上有所弱化，部分农村地区出现了“干部干、群众看”的治理困境，群众参与社会治理的主动性尚未被充分激发，自防自治、群防群治的效能亟待提升。与此同时，农村社会矛盾呈现出主体多元化、类型多样化、诉求复杂化的新特征，防范化解各类风险隐患的压力持续增大。
在这样的现实背景下，“挨户防”模式应运而生。它坚持以人民为中心的发展思想，按照“市县主战、派出所主防、战防联动”的职能定位，以警务室为支点、以院落为单元、以群众参与为基础，以预防警务、主动警务为牵引，广泛组织群众、发动群众、依靠群众，推动邻里守望、互帮互助、矛盾化解、治安防控等工作延伸到户、落实到人，逐步形成从户联防、院联防、村联防到镇联防的基层治理体系，努力实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
从理论层面审视，“挨户防”模式回应了基层治理中的三重逻辑诉求。就治理转型的逻辑而言，它推动公共安全治理模式从事后处置向事前预防转变，把由政府主导的社会管理模式向群众广泛参与的协同治理模式转变，更注重发挥群众的主体能动性。就警务改革的逻辑而言，它是落实“主防警务”的具体行动，为深入推进“百千工程”和派出所回归“主防”职能提供了有效载体，通过充分发挥“两进班子”(派出所所长进镇党委班子、社区民警进社区党支部班子)的职能作用，做到管理联抓、服务联手、问题联治、平安联创，有效提升派出所“一管三防”的工作效能。就群众路线的逻辑而言，它是新时代“枫桥经验”在农村的创新实践，把群众工作的触角延伸到千家万户，集民智、汇民力，让人民群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者和最终评判者，切实筑牢基层防范化解各类风险的第一道防线。
“挨户防”模式在旬阳的实践与探索
“挨户防”模式在甸阳的推进过程中，并非简单的制度移植或经验复制，而是从组织建设、动员机制、防控手段和矛盾化解等多个维度进行系统性的重构与升级，形成-套可操作、能落地、有实效的工作体系。这一体系在实践中展现出强大的适应性与生命力，主要体现在以下几个层面：
在组织建设层面，坚持党建引领与支部联建双轮驱动，筑牢基层治理的根基。旬阳市委、市政府将推进新时代“挨户防”平安乡村建设纳入乡村振兴战略规划，全面强化市公安局党委和各镇党委、政府的牵头统筹协调职能。旬阳市公安局坚持“党建+治理”的思维导向，建强村(社区)党支部，将“双品培验”延伸到村(社区)警务室，充分发挥党支部的思想引!领、组织引领和作风引领效应，以优良党风政风带动社会民风向上向善。在此基础上，建立派出所与村(社区)党支部联建机制，实行党员联片包户责任制，推行党务警务工作一体化建设，以党务引领警务，形成优势互补、资源共享的工作格局。通过深入贯彻落实组织同建、阵地同管、要事同办、环境同治、效果同评“五同”工作机制，把群众有序地组织起来，真正激发了群众自管自治的积极性和主动性。
2026年7月，旬阳市公安局城郊派出所青泥社区‘挨户防”窗口接待村民咨询户口办理业务(李全明 摄)
在动员机制层面，坚持依靠群众与发动群众有机统一，搭建自管自治的参与平台。充分发挥社区民警进村(社区)班子的职能作用，全面加强治保会、调委会、网格员、红袖章、志愿者等群防群治力量的组织建设。在社区民警的组织下，通过召开座谈会、院落会、田埂会等形式广泛宣传讲解，同时采取上门走访交流等方式，让群众知晓、认可并自主自愿参与。根据农村群众的分布和居住特点，遵循目之所及、联户联院、就近方便的原则，以5至15户为一个基本单元划分户防区，由群众推选户防长;以组为单元组建组防区，由组长兼任组防长;以村为单位组建村防区，由村主任兼任村防长，建立起村防长、组防长、户防长三级管理体系。同时，健全完善工作规范，聚焦防盗、防骗、防毒、防火、防赌、防邪教、防黑恶、防矛盾纠纷、防治安事故、防交通事故等农村“十防”重点，明确分工“怎么防”“防什么”“谁来防”，动员各户自主签订联防协议书，搭建自治互助平台，建立互联、互通、互帮、互助机制，做到人人有责、人人尽责。
2026年5月19日，安康市副市长，市公安局党委书记、局长陈旭东（右二）在旬阳市公安局城郊派出所调研指导“挨户防”工作(刘永宏 摄)
在防控手段层面，坚持预防为!主与管教结合并重，构筑平安和谐的坚固防线。其一，做优传统巡防。坚持“防为主、巡为上、控为本”的工作理念，以各村治安联防队为主导，依靠院落内群众的高度自觉和广泛参与，轮流开展义务巡逻防范。充分利用各村广播室、院落微信群开展普法宣传、治安预警和警情通报工作，提升群众自防联防意识。推行邻院、邻村联建联防机制，定期召开联席座谈会，听民意、解民忧、话共建，达到联防共治、平安共享。其二，做强科技防控，坚持“传统+科技”模式，结合平安乡村建设，加强村组主要路口、院落农户视频监控和警铃联防建设，实现村组视频监控全覆盖，织密“户防、组防、村防、镇防、市防”五级无缝对接的视频防控网，构建人防、物防、技防“三位一体”的安全保障体系，强化对人、地、物、事、组织的有效管控。其三，做实精准管教环节。以摸清底子、找准根子、用对法子、指好路子、不出乱子“五子工作法”为抓手，推行“四联保”制度，在派出所、司法所管控基础上，利用院落成员和监护人的力量，加强对“三失一偏”等重点人员的管控，落实“一对一”帮教措施。树立“礼法合治、德主刑辅”的理念，对通过教育彻底转化的予以从轻或免予处罚，对屡教不改引发违法犯罪的，将教育转化情况写入起诉意见书并建议从重处罚，切实强化源头预防。数据显示，2025年全市诈骗、治安、刑事案件零发案村分别占行政村总数的85.1%、70.9%和83.2%，充分印证了预防性治理的显著成效。
在矛盾化解层面，坚持源头治理与多元化解协同推进，提升风险防范的整体质效。常态化开展“化矛盾、查隐患、防命案”行动，充分发挥院落群众人熟、地熟、情况熟的优势，及时了解并掌握各户家庭、邻里、感情等纠纷情况，由同院群众提前介入化解。当群众发现凭借自身力量无法化解时，及时向警务室民警汇报，由民警负责组织化解，做到“小事不出组、大事不出村”。对于疑难复杂矛盾，由派出所牵头，充分运用进群众门、入群众网、知群众情、解群众难、暖群众心“五个群众”，和由镇派出所、司法所、平安法治办等组建的“三力联调”机制，通过多部门协同、法理情融合，使矛盾得到有效化解。同时，依托矛盾纠纷化解平台和“挨户防”信息管理平台，群众通过手机应用程序随时上传矛盾纠纷和风险隐患信息，实行分级分类化解处置。此外，认真落实治安案件办理“三步骤”工作法，建立回访机制，对调处结案的矛盾纠纷落实事后教育警示措施，对虽处理结束但易反复的矛盾纠纷实行专人包案、重点回访，巩固调解成果。近三年来，全市共排查化解矛盾纠纷1978起，其中婚恋情感纠纷236起、积怨较深邻里纠纷72起，矛盾纠纷呈逐年下降趋势。
在长效保障层面，坚持机制建设与活力激发相互促进，构建共建共治共享的治理格局。结合“诚孝俭勤和”新民风建设，开展移风易俗活动，治理不良人情风、盲目攀比风、低俗恶搞风、打牌赌博风、消极懒惰风等歪风陋习，用身边榜样示范、乡规民约约束、生活礼俗教化，引导群众尚德守礼，发扬邻里互助的传统美德。同时，由村“两委”牵头，积极开展“好邻居”“互助小能手”“最美家庭”“最美院落”等评选活动，广泛进行宣传，为广大群众树立学习尊崇的好榜样，使广大群众比有对象、学有榜样、赶有目标、超有方向。近三年来，全市共评选表彰“好防长”138人，“好邻居”“最美家庭”“最美院落”“守法模范户”786户。此外，实行“挨户防”工作积分管理制度，根据群众参与日常巡逻防范、排查化解矛盾、举报违法线索、助人为乐等所做事情的大小给予相应积分，作为评先评优的依据，让群众充分感受到参与互助自治的成果，实现从“要我参与”到“我要参与”的深刻转变。
"挨户防”模式治理成效与经验凝练
经过近5年的持续探索与有序推进，“挨户防”模式已在旬阳全市309个行政村实现全覆盖，补齐了乡村社会治理短板，有效提升了市场经济条件下的乡村治理效能，在共建共治共享中确保了乡村的长治久安。全市刑事治安发案逐年下降，人民群众安全感持续增强，连续4年保持命案零发案，连续两年获评“全国信访工作示范县”，连续7年获评全省“平安县(市)”，获授全省首批“平安金鼎”。这些成绩的背后，是“挨户防”模式在多个层面产生的深层变革，同时凝练出了系统的治理经验。
一是坚持党建引领、稳步推进。始终把平安乡村建设放置于事关乡村振兴、群众安居乐业、转型高质量发展的战略高度，由主要领导牵头研究部署、协调推进、督导落实。同时，深化派出所党支部与村(社区)党支部联建机制，以党建引领凝心聚力，以群防群治激发活力，以综合治理强本固基，全方位筑牢“挨户防”平安乡村建设的铜墙铁壁。
二是坚持问题导向、精准施策。贯彻打防结合、标本兼治方针，聚焦重点难题，顺应群众期盼，借鉴深化城市网格化管理经验，推动警网深度融合，完善群众参与机制，村防长、组防长、户防长“三长”联防，发动群众互助联防、依靠群众群防群治、组织邻里守望互助，持续探索并践行“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层共建共治共享新路径。
三是坚持理顺体制、优化机制。把健全理顺体制、优化运行机制作为平安乡村建设的长远之策，构建党政主导、镇村主建、公安主打、部门主管、群众主防的“挨户防”工作闭环运行体制，健全村民协商议事、工作推进落实、联防共建共治、常态宣传引导、检查监督考核机制，把群众工作触角延伸到千家万户，夯实“挨户防”平安乡村建设基础。
四是坚持发展为要、改革创新。把深化改革创新作为破解难题、推动工作的制胜法宝，坚持专门机关履职与群众路线相结合，聚焦难题推行“三力联调”，借鉴创新推广“三长”联防，补齐基层警力不足、防而不实、管而不严、治而不力等短板，确保农民安居乐业、农村和谐稳定，为推进乡村全面振兴、经济转型升级和高质量发展注入源源不断的动能与活力。
“換户防”模式的实践，是旬阳市在新时代基层治理领域交出的份漂亮答卷，不仅有效维护了农村地区的长治久安，更为如何在市场经济条件下重构乡村共同体、提升社会治理效能提供了有益的参考样本。展望未来，需要继续深化这一模式，在不断探索中推动基层治理体系和治理能力现代化迈上新台阶，为奋力谱写中国式现代化建设的旬阳新篇章筑牢平安根基。（陕西省旬阳市副市长，市公安局党委书记、局长 李宏团）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年7月下（总第230期）学习栏目】