2025年10月1日，回民区人民法院举办中华人民共和国成立76周年庆祝仪式。图为全体工作人员合影（ 武琛洋 摄）
走进内蒙古自治区呼和浩特市回民区人民法院诉讼服务中心，宽敞明亮的大厅里，导诉台前的工作人员正耐心地为一位老人讲解立案流程；调解室里，特邀调解员正通过视频连线与当事人沟通；执行事务中心内，法官正在电脑前查看刚刚推送的财产查控反馈结果……这些看似平常的场景，背后是一个基层人民法院面对“案多人少”困境，用系统性思维探索出的治理新路。
回民区是呼和浩特市的老城区，常住人口46万余人。随着经济社会快速发展，法院收案量持续攀升，一线法官人均办案量长期处于高位，执行工作长期面临“送达难”“执行难”等瓶颈问题。
如何破局？回民区人民法院用三年时间，交出了一份优异答卷——以“五大中心”建设为核心，重塑司法运行机制。
诉调对接中心 把纠纷化解在“家门口”
2022年4月，回民区人民法院诉调对接中心正式成立。这个占地593平方米的独立办公区，如今已成为多元解纷的“枢纽站”。
“以前打官司，光是写起诉状就难住了很多人。”诉调对接中心负责人介绍，针对群众“不会诉、材料缺”的难题，中心大力推广要素式起诉状、答辩状示范文本，并在综治中心设立服务窗口，现场指导群众填写。
2025年，王某等50名车主因购车补贴无法兑现来到回民区综治中心寻求帮助。原来，某汽车销售公司因经营不善闭店，拖欠大量车主购车补贴。综治中心在征得车主同意后，决定启动多元调解程序，牵头市场监督、商务部门及相关行业性调解组织共同参与调处。入驻综治中心的法院工作人员在了解情况后，立即启动了联动响应机制。
“这个表格好，没有它，我都不知道还能主张违约金。”王某在法院工作人员指导下填写要素式起诉状后感叹道。随后，他将电子版示范文本分享给其他车主。法院在向汽车销售公司送达起诉状副本时，同步提供了要素式答辩状下载链接。对此，公司负责人表示：“这种方式便捷高效，仅需勾选即可完成，否则需手动撰写50份答辩状，耗时费力。”
在承办法官的指导下，调解员批量比对要素式诉辩状，确认双方争议焦点在于企业能否调整履行方式及期限。后续，调解团队围绕企业还款能力与车主预期邀请双方开展多轮协商，最终促成“延长履行期限、分期全额返还”的一揽子解决方案。50起纠纷的集中化解，有效辐射平息了同类潜在矛盾。这一案例还入选了最高人民法院示范文本应用典型案例。
2025年7月23日，回民区人民法院立案庭干警指导当事人填写起诉状示范文本（邬垠 摄）
三大中心协同 让法官回归审判核心
“以前送达、排期，事事都要亲力亲为，一天下来真正用在审理上的时间少得可怜。”一位一线法官回忆道。
为破解这一困境，回民区人民法院创新设立集约送达中心与书记员管理中心，与诉讼服务中心形成职能耦合、数据共享的一体化协同体系。
集约送达中心对全院送达事务实行“统一接收、分类处理、全程跟踪”的闭环管理。在立案后的24小时内，集约送达中心一旦接收任务，即刻启动电子送达优先的阶梯式送达流程。送达员需穷尽所有法定送达方式，并将所有送达结果实时回填至案件系统，形成可视化送达轨迹。集约送达中心成立后，案件平均送达周期缩短至10天，电子送达成功率提升至82.82%。
书记员管理中心则对全院书记员实行“全院共享、统一调度”的动态管理。法官通过系统提前申请庭审记录服务，书记员管理中心根据庭审时间、案件类型、书记员专长等因素进行优化派单。这一模式打破了传统“庭室所有制”的壁垒，使书记员从依附于个别法官的“固定成本”，转变为全院灵活配置的“高效资产”。
“现在开庭前，所有准备工作都有人替我做好，我只需要专注庭审和裁判文书。”这位法官感慨道。
2025年10月15日，回民区人民法院立案庭干警指导当事人使用诉讼服务智能设备（赵璇 摄）
执行事务中心 打通公平正义“最后一公里”
“执行难”是困扰基层法院多年的顽疾。回民区人民法院执行事务中心的成立，标志着执行权运行模式的根本性转变。
2025年春节前一天，65名进城务工人员在法院领到了被拖欠的259万元工资。“感谢法院，让我们能安心回家过年！”他们中的一名代表握着法官的手，激动不已。
这一场景的背后，是执行事务中心“分段集约”模式的支撑。与传统“一人包案到底”不同，执行事务中心对所有执行案件实行“统一管理、统一指挥、统一协调”，将过去分散在承办人手中的文书制作、财产查控、现场实施等事务性工作集中起来，由专业团队分工负责。立案后，执行事务中心第一时间发起网络财产查控；文书制作由专人统一处理；现场实施则由快速反应团队集中调度。这种“事务分离、团队协作”的模式，让执行法官从繁杂的事务性工作中解放出来，专注于财产处置、执行和解等核心工作。
2025年，回民区人民法院执结案件8759件，执行到位金额5.48亿元，执行完毕率达40.05%，稳居地区首位，首次执行案件结案平均用时压缩至50天。
“法院+”模式 汇聚多元共治合力
“五大中心”的协同运行，不仅激活了回民法院内部的活力，更将司法触角延伸至基层治理的末梢。
2025年，回民区人民法院选派骨干办案团队常驻回民区综治中心，累计提供诉讼服务、法律咨询1600余人次，成功调解359户业主房屋办证难系列案，解决了15年产权代办费无法退还的历史遗留问题。“综治中心+法院”模式得到了内蒙古自治区高级人民法院的赞扬和肯定。
此外，回民区人民法院还积极构建“法院+首席专家”智库模式，挂牌成立内蒙古自治区三级首席法律咨询专家工作站；引入人大代表、政协委员参与调解；联合回民区综治中心举办“多元调解赋能培训会”，为基层网格员、调解员提供专业指导。
2026年2月6日 回民区人民法院执行局干警在执行指挥中心开展“执学励精兵”学习活动 （赵璇 摄）
成效背后 司法公信力的“化学反应”
2025年，回民区人民法院在全年受理案件22501件、同比增长11.93%的压力下，结案率达97.46%，法官年人均结案618件，审判质效核心指标达标率100%。上诉率、调撤率等八成以上指标持续优于最高人民法院设定的基准区间。
过去三年时间，当事人用一面面锦旗、一声声感谢，表达着对回民区人民法院工作的认可，从后端权益的高效兑现到前端服务的可感可及，司法公信力正悄然转化为人民群众的司法获得感与满意度。
回民区人民法院的“五大中心”建设，不是简单的机构增设，而是一场以系统性思维推动的治理变革。它从结构重构出发，以机制协作为支撑，最终实现了司法公正、效率与公信力的协同提升。正如一位法官所说：“我们的目标，是让每一位走进法院的群众，都能感受到公平正义就在身边。”（内蒙古自治区呼和浩特市回民区人民法院 周燕 李炫荧）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年4月下（总第224期） 法治实践栏目】