山东省济南市天桥区航拍（视觉中国供图）
天桥区位于济南市北部，地跨黄河两岸，是济南市中心城区之一，面积144.1平方千米，辖14个街道，200个村（社区）。辖区内坐拥济南火车站、大明湖站及济南长途汽车总站、济南长途客运中心等交通枢纽，汇集各类大型专业市场56家、物流市场6家。繁忙的交通、攒动的人流、繁荣的市场晕染出天桥区的底色，也考验着基层治理能力。天桥区不断强化社会治理“网格化”基础支撑、综治中心“一站式”平台支撑、工作运行“数字化”信息支撑，蹚出了基层社会治理的“天桥路径”，形成了社会治理的“天桥经验”，以此不断提升辖区居民的幸福感、获得感，交出一份人民满意的基层治理时代答卷。
天桥区数字治理“一体化”平台(李冠洲 摄）
坚持基层导向 答好基础题
在城市的繁华背后，隐藏着许多历经岁月洗礼的老旧小区，它们承载着几代人的记忆与情感，也面临着与现代生活节奏脱节的困境。工人新村南村街道水晶小区便是典型代表，这里电瓶车无序停放，道路出行拥堵不堪，不仅影响了居民的正常出行，也成了邻里间矛盾的导火索。居住在该小区6号楼的王大爷，习惯于将电动车停在自家楼下狭窄的通道旁，这使得本就不宽敞的道路愈发拥挤。一天，着急出门办事的刘女士被王大爷的电动车挡住了去路，两人因此发生了激烈争吵。
此事正好被社区工作者马宁看到。在耐心倾听了两人的诉求和意见后，他迅速介入，进行调解。马宁深知，只有从根本上解决停车难题，才能避免类似的矛盾再次发生。于是，在深入了解了小区内的实际情况后，他提出了一个大胆的想法：清理小区内的杂物堆积区域，腾出空间来规划新的停车点。随即，他向社区居委会汇报了相关情况。在居委会牵头下，一次居民代表协商会议被迅速组织起来。会议上，马宁向大家详细介绍了他的方案，并征求大家的意见和建议，参会的王大爷和刘女士都表示非常愿意配合居委会的工作，共同为改善小区环境出一份力。
会后，马宁带领居民志愿者们选定了一块杂物堆积的区域，大家一起开始了清理工作。他们先将破旧的自行车、损坏的家具和堆积如山的纸壳箱等杂物一一清理出来。经过几天的努力，区域内的杂物终于被清理得干干净净，腾出了一大片空地。随后，马宁又带着大家一起规划新的停车点：丈量尺寸、划定停车线、设置停车标识……很快，一个宽敞明亮、布局合理的新停车点便呈现在了大家面前，它不仅极大地便利了居民们的停车需求，还优化了社区的交通线，让居民出行变得更加安全顺畅。
民生无小事，枝叶总关情，像“停车难”这样的琐事，恰恰是关系群众幸福感的大事。目前，天桥区共建立人民调解委员会231个，人民调解员1156人，群防群治力量4295人，涌现出“一圆六方”民主协商议事工作法、“向霞工作室”、“小双办事”、“红色物业”等矛盾调解品牌，有效解决了许多居民反映强烈的停车难、油烟扰民、噪声扰民等问题，2025年以来，调解纠纷3万余件。天桥区以自治、法治、德治、智治融合为基本路径，着力提升预警预判能力、就地化解能力、基层吸附能力“三个能力”，将矛盾发现在萌芽、吸附在当地、化解在内部。
2025年8月12日，南村街道在“网事论坛”（南村街道办事处 供图）
坚持系统思维 破解疑难题
有很多矛盾纠纷涉及的部门多、影响大，群众往往四处碰壁、解决无门，现在这样的“难题”在天桥区综治中心就能得到“一站式”解决。
无影山街道的黄先生因为经营殡葬服务用品与写字楼其他业主爆发了激烈冲突。黄先生认为自己经营合法合规，而相邻业主则认为黄先生店前摆满殡葬用品，令客户心生忌讳，影响了他人生意，因此多次拨打12345热线投诉，并联合71人签署“要求搬离请愿书”，要求其公司变更地址搬离。
此纠纷涉及人数多、双方矛盾突出，如果租户黄先生搬离，将会涉及租金、装修费用、搬家费用、另寻合适房源等难题。如果租户黄先生不搬离，其他几十户业主的租户就可能退租。如处理不当，易激化矛盾，不利于维护大厦的和谐稳定。为避免引发不良影响，无影山街道将当事双方请到了综治中心。在征得当事人同意后，综治中心委派特邀律师调解员进行调解，同时组织街道平安建设和信访办公室、综合治理和应急管理服务中心、城市建设服务中心、派出所、司法所、物业公司等多方参与调解工作。
因大多业主前期主要投诉行政审批部门和民政部门，强烈要求相关部门出示办理依据，综治中心遂联系区民政局相关同志参与调解会议。他们援引《济南市殡葬管理办法》和《殡葬管理条例》的相关规定，为业主解释黄某成立殡葬公司的合法性，获得了其他业主的认可。但许多业主仍旧认为殡葬公司开设在写字楼中不合情合理，指出违反《中华人民共和国民法典》第八条；租户黄某则主张房屋已装修，租金已交，若造成损失则无人承担。
综治中心调解员选取全国类似案件作为示范调解案件，根据《临时管理规约》《民法典》等相关规定，从情理角度和损失最小化角度出发，引导黄先生解除房屋租赁合同，劝解黄先生尽早找到合适的经营场所，促进公司正常运转。在各方的共同努力下，经过3轮调解，房主张先生和租户黄先生成功解除房屋租赁合同，张先生退回房屋押金和全部租金，并给予搬家补偿费用，最终业主张先生、租户黄先生、物业签署三方协议书，达成调解协议。
天桥区综治中心紧邻政务大厅，像是熙攘闹市中的“定海神针”，是辖区家喻户晓的“说理去处”。天桥区综治中心设置7个大厅窗口及15个功能室，建立会商研判、风险预警、工作调度、联合处置、督导问责、内部管理6项工作机制，按照“144+N”模式，采取“常驻+轮驻+随驻”方式，邀请品牌调解、首席法律专家、法律咨询等专业力量入驻综治中心，通过调解、仲裁、司法、公证、法律援助等多种处置方式，多元化解各类矛盾纠纷。2025年以来，天桥区综治中心接待群众1万余人次，调处各类矛盾纠纷3000余件。
2025年8月20日，天桥区综治中心受理窗口接待来访群众(赵雨欣 摄）
坚持数字赋能 赢得附加题
随着信息技术飞速发展，向科技要战斗力成为新的趋势。天桥区搭建起数字社会治理“一体化”平台，将全区1.4万路视频监控资源、70万人口信息、18万企业信息、40万事件信息导入管理平台，以数字化手段助推社会治理提质增效。综治中心运行以来，共接收公安部门推送“非警务警情”6492件，三所联调推送4654件；法院系统推送1131件，检察院直接参与协调处置5件，12345热线推送综治中心处置成功49件，实现案件交办、信息沟通数字化运转。
“叮咚……”宝华街街道万盛社区书记孔德隆的手机响了起来，仔细一看，是数字平台派发了特殊人员走访任务。此次走访的对象是70岁的刘阿姨。她的丈夫、儿女相继去世，孤苦一人，无依无靠。刘阿姨被平台标记为重点关注走访对象。孔书记在走访中询问了老人的家庭情况，并留下了联系方式。
这天，孔书记突然接到刘阿姨的电话，电话那头声音很急促，说：“孔书记，我的腿被热水烫伤了，不能动了，需要帮助。”孔书记放下电话，马上联系社区卫生服务中心的医护人员直奔刘阿姨家里。经过医护人员的悉心处理，刘阿姨得到了及时治疗，一场独居老人被烫伤的危机顺利化解。刘阿姨握着社区书记的手说：“多亏您上次来家里看我留下了联系方式，要不遇到危险我都不知道该求助谁。”
“一体化”管理平台打通整合了市、区、部门等多源头、多结构基础数据，通过“一码直通”等方式丰富管理平台数据采集渠道，详细标注独居老人信息数据，依托智能算法帮助社区发现群众的“隐性需求”，从而提供更多的精准帮助，让弱势群体平等享有数字时代的红利。“一体化”管理平台以数字治理为载体，不断提升社会治理能力。平台运行以来，共完成流转网格事件2万余件，例行工作20余万条，同时接入“雪亮工程”视频资源1.3万路，通过智能算法及时识别人员拥挤、聚集、逗留、打架斗殴等异常行为，对人群聚集风险和群体性事件进行预警，并及时推送至属地网格员和公安等执法部门，提前动态调度人力物力，制定人群疏导策略和布置等级化巡逻防控，用大数据为社会治理装上“智慧大脑”，实现“数据收集—数据整合—数据研判”全过程智能化管理，截至目前，共处置矛盾纠纷9776件，化解率达99%。
2025年6月20日，天桥区委常委、政法委书记孙培梁走访慰问宝华街道困难群众（宝华街道办事处 供图）
交通南北，贯穿古今。天桥区委政法委将坚持践行新时代“枫桥经验”，把矛盾化解在小、化解在早，加快推进多元纠纷解决体制机制建设，形成开放共享、多元共治的工作格局，从源头上减少矛盾纠纷产生，切实维护社会稳定和谐。（本刊通讯员 郑伟 张庆 李冠洲）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年1月上（总第217期） 系列报道栏目】