山东省济南市天桥区航拍（视觉中国供图）
天桥区作为济南市传统商贸物流中心和人口密集区，日均接处警量高，矛盾纠纷类警情占比高。面对这一社会治理难题，济南市公安局天桥分局坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新实施“四全”工作法，推动矛盾纠纷化解由末端处置向源头治理转变，今年以来，全区矛盾纠纷化解成功率有效提升。
2025年11月10日，天桥公安分局宝华街派出所社区民警李恩涛与人民调解员在辖区开展矛盾纠纷走访摸排（赵方达 摄）
全数调解：打造纠纷化解“全科门诊”
天桥公安分局坚持“应调尽调”原则，建立三级调解网络体系。在14个派出所全面建成标准化“三所联调”调处室，整合民警、律师、人民调解员三方力量，实行“简单纠纷当场调、复杂矛盾联合调、重大风险专班调”分级处置机制。探索研究“调解超市”的创新模式，通过将50名驻所律师和71名社会调解员的专业特长、调解风格与不同当事人的纠纷类型、诉求特点等进行关联匹配，推动矛盾当事人与调解力量之间实现“最优选择”。
其中天桥公安分局北园派出所利用派出法庭就在辖区内这一资源优势，引入了以三所一庭为核心，首创多个职能部门共同参与的“三所+”模式。此外，北园派出所率先实现了人员的专职化，流程的规范化，由专门人员根据不同类型的矛盾纠纷进行登记、分流、回访、归档。从而实现矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条解决。
2024年10月，全市首起由公安派出所调解中心主持调解的矛盾纠纷，进入司法确认程序并最终获得民事裁定。此案例为全市公安机关在开展民调入所、律师驻所庭所衔接方面积累了宝贵的实战经验。天桥公安分局北园派出所矛盾调解中心于2024年9月份开始运行以来，已累计化解纠纷300余起。
2025年11月3日，天桥公安分局纬北路派出所副所长王锐联合人民调解员，在人民调解室化解矛盾纠纷，促成邻里达成共识（赵方达 摄）
全维施力：构建多元共治“同心圆”
积极融入“1+N”体系，在政府主导下，扩大调解中心职能，不局限于公安业务本身，而是联动司法、信访、民政等部门，引入行业协会、商会组织、物业联盟等社会力量，特别是对接妇联掌握的家庭情感类突出纠纷，主动收集问题、整合情况，做好前置性的矛盾化解。串联指挥平台和民生警务平台，打造“天桥和合”110接处警系统与12345市民热线数据联动机制，实现纠纷信息实时推送、关联警情细致分析。
其中天桥公安分局纬北路派出所创新“六调合一”机制，整合了人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、专业调解、特邀调解六大力量，成功化解了一起历时三年的老旧小区加装电梯纠纷。
例如天桥公安分局北园派出所创新建立了“一警多联”工作机制，一个警情，多个职能部门共同联动参与化解。在天桥区政法委大力协助下，针对救助类、服务类、纠纷类三类容易出现职权边界模糊的警情，派出所会同城管、市场监管、税务、人社、卫健、教体局、应急局、环保等14个部门建立了共同联动工作机制。民警在处理警情时，可以通过电话联系、视频连线或预约上门等方式与相关职能部门联系，从而共同推进纠纷警情的处置，真正实现了“现场互通互联、事后共同参与”的多元化解工作模式。
2024年11月，一男子在北园派出所辖区某餐厅就餐后向店家索要发票，店家为该男子出具了定额发票，该男子报警称饭店可能使用假发票。民警接警到场后也无法确认发票真假，于是根据一警多联工作机制，民警及时拨通税务所联络员电话，经过税务所同志视频连线确认，发票是真的。于是该警情得以迅速成功处置，双方当事人均表示满意。
2025年12月15日，天桥公安分局纬北路派出所社区民警与街道志愿者走访辖区住户（赵方达 摄）
全面掌握：织密风险感知“情报网”
天桥公安分局在矛盾纠纷化解工作方面一直以来追求“实”字当头。矛盾纠纷排查化解工作是一个量变促成质变的过程，不应片面追求调解的成功率，应尽量扩大矛盾纠纷化解过程的覆盖率，做到应调尽调。调解的过程不仅是对群众的普法过程，同时便于更加全面掌握当事人的性格特点、家庭背景、经济情况。
为此，天桥公安分局建立“四色预警”机制，从纠纷类型、当事人特征、社会关系等多个维度智能研判，划分红、橙、黄、蓝四级风险。推行“警格+网格”双网融合，组织社区民警联合网格员开展“梳网清格”行动，通过“三必访四必问”（重点人员必访、特殊家庭必访、高危场所必访；家庭矛盾必问、邻里关系必问、债务纠纷必问、利益诉求必问），累计采集基础信息1.3万余条，建立重点档案200余份。探索制定《矛盾纠纷涉事人员风险等级评估量表》，通过一些外在表现，综合评估，实现分级管控，提升民警“望闻问切”化解能力。
全程跟控：建立闭环管理“责任链”
构建“全面起底摸排—提升化解效能—科学客观评估—加强分流协作—跟进督导盯办”全流程管理体系，实行首接负责制和领导包案制，重大纠纷由所长担任“调解长”。建立“一件五查”机制，通过电话回访、实地走访、联席审查、视频抽查、数据筛查确保化解质效。创建“调解后服务”机制，例如对已化解的存在家暴或当事人性格偏执有暴力倾向等情形的家庭情感类纠纷的“回头看”机制，组织社区民警跟踪确认化解质效和当事人真实状态，防止矛盾复燃激化升级。今年以来通过跟踪回访发现并化解次生矛盾16起，有效避免“民转刑、刑转命”。
天桥公安分局创新实施“四全”工作法以来，群众对公安机关的信任度和权威性提升，调解成功率有了明显提高，群众对调解结果更加信服。民警现在在面对矛盾纠纷时的底气更足，这股底气来自与多元力量的参与帮助民警减轻了思想负担，也来自于大量实战经验的积累带来的业务自信。民警对社情民意的掌控力明显提升，家长里短里收集的信息，也成为社区民警摸排隐匿性较强的矛盾纠纷重要渠道。
天桥公安的实践表明，新时代矛盾纠纷化解必须坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。下一步天桥公安将深化“四全”机制建设，推进“调解驿站”进商圈、进园区、进楼宇，打造“15分钟调解服务圈”。把群众满意作为最高标准，写好基层治理现代化这篇大文章。（本刊通讯员 孙晓雯 董默涵）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年1月上（总第217期） 系列报道栏目】