柿子红了，羊乳飘香，这是很多人认识陕西富平的方式。对于这个关中农业大县而言，两大特色产业背后连接着众多经营主体和基层群众，也汇聚着生产生活中最直接、最具体的制度需求。
2024年底，陕西省渭南市富平县人大常委会被确定为全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点，成为陕西省首个设立在县一级的“国字号”基层立法联系点。从此，人民群众在日常生活、生产经营、办事服务以及司法实践中发现的问题，又多了一条通向国家立法机关的渠道。
如何让国家立法机关听见县域基层群众的声音？如何更好地将群众对法律实施的切身感受反馈至民主立法过程中？富平县人大常委会的探索，是沿着一张覆盖县域的联系网开始的。
一张联系网，把国家立法“直通车”开到群众身边
基层立法联系点，一头连着国家立法机关，一头连着基层群众。如何让这个“点”真正沉下去，而不是停留在一块牌子、一间办公室？
富平给出的答案，是把“点”融进已有的代表联系群众网络中。
依托县人大常委会和镇街、村（社区）既有工作基础，富平县构建起“1+17+69”三级立法联系网络：1个全国人大常委会法工委基层立法联系点统筹协调，17个立法联络点覆盖镇街和重点部门，69个立法信息采集点进一步延伸到村（社区）、机关企事业单位和公共场所。56名立法联络员、423名立法信息采集员分布在各个领域，将过去相对集中的立法意见征询，织成一张向基层全面延伸的民意收集网络。
除此之外，富平县人大大力推动“点站融合”工作机制，没有把基层立法联系点作为一套独立运行的新体系，而是依托全县67个人大代表联络站，实行“一个场所、两块牌子、两种职能”。代表联络站原本承担的联系选民、收集民意、推动建议办理等职能，由此进一步延伸出立法意见征集的功能。
这样的融合，在富平有着切实可行的实践基础。
作为传统农业大县，富平县人大代表履职早已走出机关、扎根一线。围绕奶山羊、柿子两大富民产业，富平县在刘集镇、庄里试验区设立产业链专属代表联络站，组织专业代表小组围绕生产经营和产业发展中的实际问题开展联系服务。长期形成的代表联系群众机制，为基层立法联系点向产业发展、基层治理和群众生活一线延伸提供了组织基础。
基层立法联系点的加入，在人大代表联系群众、群众参与国家立法之间搭建起新的连接枢纽。一个“点”，逐渐连成了一张“网”。
群众在哪里，立法意见就征集到哪里
织起网络只是第一步。群众愿不愿意说、有没有地方说，决定着基层立法联系点能不能真正“接地气”。
在富平，立法意见征集正从会议室走向群众的日常生活。
村（社区）和人大代表联络站，是听取群众“家常话”的地方。富平全县69个立法信息采集点中，48个设在村（社区）人大代表联络站。以东华街道人大代表中心联络站为例，辖区覆盖21个村、4个社区，省、市、县三级共34名人大代表进站履职。依托中心联络站和村（社区）联络站，富平县人大将立法意见征集与代表接待、入户走访、专项调研结合起来，形成了“请进来、走出去、沉下去”的工作方式。
政务服务中心也成为观察法律政策落地情况的另一扇窗口。
富平县行政服务中心把立法信息采集嵌入综合服务大厅，企业开办、公安、不动产登记、公共法律服务、婚姻登记等高频事项，每天面对不同类型的办事群众和市场主体。由高频业务窗口负责人担任信息采集员，在办理业务、接受咨询的过程中收集意见，让群众“办一次事”的真实体验，也能成为观察制度运行的切口。
法院等司法执法部门也是立法信息征集的另一“前哨”。
2025年，富平县人民法院被富平县人大常委会确定为立法信息采集点后，充分发挥司法职能，将审判实践中遇到的法律适用问题，以及群众反映的制度需求及时整理反馈，已先后参与4部国家法律法规草案意见征询，整理报送建议15条，其中2条被全国人大常委会法工委采纳。该院也被表彰为2025年度“优秀立法信息采集点”。
基层声音，不仅要“收上来”，更要“送上去”
富平县人大常委会围绕法律草案征询，形成了“接受任务、研究学习、制定方案、征求意见、整理上报、管理台账”六步工作法。针对专业性较强的法律草案，还通过草案解读、座谈交流等方式，先帮助参与者了解立法背景和重点内容，再围绕与基层实际联系最紧密的问题征求意见。
在意见整理中，富平县强调尽可能保持基层意见的“原汁原味”。
对于县级人大基层立法联系点而言，人民群众提出的往往不是完整的法律修改方案，而是一件实际遇到的难事、一项制度运行中的不便，或者一个基层执法中的疑问，把法律运行中最真实的问题和最切身的感受传递到立法机关，这正是基层立法联系点的价值所在。
《中华人民共和国民营经济促进法（草案）》意见征集期间，富平县人大常委会从不同层级、不同领域广泛收集意见，共形成有效社情民意154条。经过归纳梳理后报送国家立法机关，最终有6条来自富平基层的意见得到采纳并体现在法律之中。
基层声音进入国家立法的实践并未止步于此。
中国人大网在有关生态环境法典编纂的报道中提到，包括富平县在内的多个基层立法联系点，围绕法律责任中贯彻“过罚相当”原则提出建设性意见，相关意见得到采纳。
一次次立法征询，让基层立法联系点的“直通车”作用逐渐由制度设计转化为具体成果。
“送上去”之后，还要“反馈回来”。
在东华街道人大代表中心联络站，对于被采纳的意见，工作人员会及时向意见提出人反馈，并送上感谢信和相关法律法规书籍。从发现问题、收集意见，到整理报送、吸收采纳、结果反馈，群众提出的意见是否得到倾听，所提建议流向何处，是否对法律法规制定产生影响，这些问题的答案如今正变得愈发可感知。
从产业链上的代表联络站，到村（社区）、政务窗口，再到审判执法一线，富平县人大常委会持续推动代表联系群众工作网络向基层全域覆盖。从基层出发，又回到群众身边。富平县不断织密基层立法联系网，连接群众身边的烟火日常与国家立法的制度进程，让民意“直通车”真正开进基层、驶向立法。
（杨勇 通讯员 李冰果）