导读：从接警一刻起，每起警情、每宗案件、每本案卷全流程盯办；“智慧法制”十场景，让讯问笔录从2小时缩至40分钟。贵溪市公安局以“两盯两看”闭环监督、数智赋能执法规范化，回应中央政法委和公安部严格规范公正文明执法的核心要求。执法公信力的根基，就藏在从接警到结案的每一个细节里。
近年来，江西省贵溪市公安局坚持党建统领、法治筑基，以规范基层民警执法行为为基础，以“两盯两看”为强化执法监督抓手，以“智慧法制”十大应用场景为创新引擎，把严格规范公正文明执法的要求嵌入执法权力运行全链条，积极推进执法规范化建设，实现了执法质量与群众满意度的同步提升。
2026年9月23日，贵溪市公安局经开区派出所所长谢绍峰（左）到江西日盛精密五金有限公司走访，了解企业生产经营及周边治安情况，问需于企，助力优化营商环境（周燕芳 摄）
把党的领导贯穿法治公安建设全过程
“公安机关是人民民主专政的重要工具，执法是公安工作的生命线。离开了法治这条主线，公安工作就会偏离方向。”贵溪市公安局党委对这一点的认识始终清醒。近年来，局党委坚持把习近平法治思想作为党委理论中心组学习和全警教育培训的必修课，将法治公安建设纳入全局中心工作一体谋划，制定年度法制工作方案，逐条分解任务、明确责任单位与责任领导，实行清单化推进、销号式管理。2026年以来，局党委理论中心组专题研究学习法治思想等内容10余次。
公安机关作为国家重要的行政执法和刑事司法力量，局党委严格落实党委书记推进法治建设第一责任人职责，定期听取法制大队对全局法治建设工作汇报，研究解决执法办案中的突出问题和制度性难题；印发《贵溪市公安局执法监督管理委员会工作规定》，建立法制大队总体牵头、各警种职能部门各负其责、基层执法办案单位具体落实的工作机制，形成分工明确、互相配合、齐抓共管的责任链条。截至2025年，贵溪市公安局连续15年获评全省县级公安机关执法质量优秀单位，连续18年被江西省鹰潭市公安局评为县级公安机关执法质量优秀单位，2022年被江西省公安厅授予“全省优秀公安基层单位”称号，2025年公安满意度进入全省优秀行列，创历史新高。这些成绩，是“党建带队建、抓党建促队建”在执法一线的生动体现。
以标准化场所建设固化执法流程
“执法办案管理中心的建成，实现了对各执法单位办案活动的统一监督管理和服务保障，有效提升执法效能。”法制大队负责人介绍道。
2017年5月，贵溪市公安局党委高位推动，在鹰潭市范围内率先启动执法办案管理中心建设，集中设置接待报警区、执法办案区、案件信息整理上传区、案件存放区、监督巡查服务区、涉案财物保管区、案件分析研判区、合成作战中心八个功能区域。2023年局党委对执法办案管理中心进一步完善和升级，同步升级配备智能手环、智能办案区管理系统等设施，民警在办案区办案可实现全流程智能化管理。执法办案管理中心在运行中逐渐摸索出“123456”执法管理工作办法，即贯彻一条主线、突出两个抓手、建设三个中心、做实四项工作、整合五支队伍、实施六步管理措施，从犯罪嫌疑人进入办案区起，人身检查、信息采集、等候讯问、讯问犯罪嫌疑人、辨认等全流程环节全部在中心完成，实现了“所有犯罪嫌疑人进入中心、所有办案环节全留痕、所有监督管理在线上”的集约化办案模式。
统一功能分区、统一装备配置、统一管理标准，规范的模式使接处警、受立案、询问、讯问每一个环节都有规可依、有章可循，从硬件层面堵住了随意执法、流程缺失的漏洞。2023年11月，贵溪市公安局执法办案管理中心获评全省公安机关一级执法办案管理中心。标准化的执法场所不仅为民警规范执法提供了硬件支撑，也有效保障了违法犯罪嫌疑人的合法权益，从源头上减少了执法争议。执法办案管理中心改造升级以来，在贵溪市公安局执法办案区讯（询）问人数共计4230人，期间未发生一起非正常死亡、脱逃等重大执法安全事故或重大执法问题。
以“两盯两看”构建全流程闭环监督体系
2026年2月，江西省公安厅公布《全省公安机关规范运行执法监督管理研判调度机制工作指引（征求意见稿）》，围绕深化法治公安建设“1+4+4”总体安排和厅党委“13156”总体思路，要求县级公安机关运行“日盯办、周小结、月研判”机制，基层所队推行“两盯两看”制度。
为破解部分案件因怕破不了案而不敢立、不愿立等问题，贵溪市公安局对照上级要求，结合自身实际，形成了“市局日盯办、所队两盯两看”的监督格局。从接警一刻起对每一起警情、每一宗案件、每一本案卷实施全流程、全覆盖监督管控，及时消除执法风险和隐患问题。
在市局层面，运行“日盯办、周小结、月研判”机制。贵溪市公安局成立由法制、情指、督审等部门组成的工作专班，对全局行政、刑事案件立案情况和接报案中心案件受理情况进行全量巡查，对执法办案场所使用管理、涉案财物管理处置、预警推送的执法突出问题整改情况逐一核查，梳理问题当日通报、当日整改，做到“日清周结”；每周对全局案件类警情处置、行政刑事案件办理、寻衅滋事等重点案件办理、执法问题治理及劣质案件、错案复盘情况进行调度分析，以周小结形式提示执法风险；每月对全局行政、刑事案件办理质效、执法办案场所安全管理、执法突出问题整改进展情况进行系统梳理，形成研判分析报告，为精准监督、靶向治理提供依据。
在基层所队层面，全面推行“两盯两看”制度。由案件主办民警、专兼职法制员对警情案件进行全流程盯办，从源头规范执法行为、降低执法风险、提升执法质效。一是盯警情处置和受立案环节，全量盯住接处警环节，监督检查警情受理、处置时限、处警规范和执法记录仪使用情况，及时纠正有警不接、接警不处、处警不规范等问题；同时盯受立案环节，监督检查案件受理、立案审批等流程，及时纠正有案不立、立而不侦、违规立案等问题，严格落实“三个当场”、首接责任制和接报案与立案工作规定。二是盯案件办理，全量盯紧强制措施适用、涉案财物处置、结案处理三个关键环节，及时发现措施适用不当、保而不侦、以保代侦、超范围超数额查扣冻、久拖不决、文书不规范、定性错误、量罚不当等问题。三是看案卷材料，科所队领导干部、案件主办民警、法制员对本单位主办案件全审全阅，带头调阅接处警记录、查看案件卷宗和同步录音录像、讯（询）问当事人，依法进行实质性审核把关，认真落实重大疑难案件集体讨论制度。四是看视、音频记录，由法制员每日对案件类警情处置和外出执法办案中的执法记录仪使用情况进行检查，及时发现摄录不完整、未及时关联警情、关联错误、虚假关联以及处警准备不充分、现场处置不规范、调查取证不规范等问题，以视、音频倒查倒逼规范执法。
贵溪市公安局同步建立常态化督导、月度分析通报、分级考评问责三项保障措施，对未履行“两盯两看”职责或弄虚作假的，首次全局通报，再次谈话提醒或责令书面检查，三次给予诫勉以上处理并取消年度评优评先资格；因“两盯两看”工作不到位发生严重执法问题被追究执法过错的，严格落实“上追一级”问责措施。
2026年以来，贵溪市公安局共计下发警情通报214期，发现并督促整改执法问题634条，所有问题均已完成整改。“两盯两看”制度的出台，把监督责任明确到具体岗位、具体人员，把监督过程固化为每日通报、每月分析、分级问责的工作节奏，形成了“发现—通报—整改—回访—问责”的完整闭环，从源头上压缩了执法不规范问题的生存空间。
2026年10月8日，贵溪市公安局党委副书记、政委程永林（右）到执法办案管理中心调研督导重点工作，实地察看办案区运行情况（周燕芳 摄）
以“智慧法制”破解基层执法质效难题
为全面推进法制工作引领和服务公安实战，提升执法规范化水平，2025年江西省公安厅在广泛调研的基础上，聚焦执法过程、管理、监督、评价四个核心环节中的高风险点和高频问题，把“智慧法制”体系建设列为重点改革项目，并选定贵溪市公安局为试点单位。2025年下半年，贵溪市公安局建成“1+4+10+N智慧法制”体系，推出“报案智接、现场智导、笔录智问、疑问智答、文书智造、卷宗智组、处罚智裁、案件智审、数据智管、质效智评”共10个应用场景。
“智慧法制”体系建设在贵溪市公安局投入实战应用以来，依托接处警和执法办案系统，对报警人的陈述实时开展语音识别转写，自动分析提取“警情七大要素”，实现警情要素填报缺失或矛盾实时提醒，并自动生成警情处置意见、接报案回执和接受证据材料清单。该体系针对警情、案件、人员、财物、卷宗、场所等各执法要素建立预警分析模型，自动生成个案审查报告，包含人员关系图谱、侦查取证指引、证据链分析、风险瑕疵提示等内容。办案民警、法制民警可在线查阅报告与问题整改进展，实现事后监督向事前指引、事中预警转变。值得一提的是，“笔录智问”上线后，一起盗窃案的第一次讯问笔录制作时间从过去平均2小时缩短到40分钟，且自动标注了民警遗漏的“作案工具去向”这一取证要点，办案民警据此补充侦查，案件得以顺利移送审查起诉。过去民警写一份讯问笔录要反复核对要素，现在系统自动提取“警情七大要素”，实时提醒缺失项。实现从接案到结案、从办案到监督评价全流程智慧赋能，推动执法办案与监督管理方式的深度变革，有力提升了执法质效。
目前，“智慧法制”十智场景已在鹰潭全市公安机关全面推广运行。这些场景都是基层民警反映最集中、需求最强烈的，涵盖刑事、行政案件接处警、（受）立案、讯（询）问、法律适用、裁量参考、证据审查、质效评估等关键内容，为办案民警提供知识支撑和“伴随式”服务，有利于把好第一关、管到关键点，从源头上防范执法风险，取得了规范执法与减负增效的“双赢”。同时实现了执法过程从“事后整改”到“事前预防”、执法管理从“粗放管理”到“精准闭环”、执法监督从“事后整改”到“事前预防、事中校正”、执法评价从“主观印象”到“数据说话”，执法规范化、公信力显著提升。
把法治力量投送到矛盾化解最前沿
智慧法制解决的是“怎么执法”的问题，而法治公安建设最终要回答的是“为谁执法”。当办案民警从繁琐的事务性工作中解放出来，贵溪市公安局开始把更多法治力量投送到群众身边。群众身边，才是检验执法规范化成效的第一现场。
贵溪市公安局紧扣“市县主战、派出所主防”机制改革，依托“三大专项行动”，创新警务机制，积极探索“50强基计划”行动，推出了激励有执法办案经验的老民警投身社区警务一线的“50强基计划”，让法治力量沉到基层治理的最末端，在矛盾化解一线检验规范执法的成效。
“下去之前觉得社区民警就是管管户口、巡巡逻。真下去了才明白，把一起可能要成案的纠纷调解掉，比办十几起案子还有成就感。”2023年以来，贵溪市公安局先后派77名民警下沉社区一线，充分发挥社区民警熟悉乡土人情优势，做到化解矛盾依法调解、把法律条文讲成家常话，让调解过程充满“人情味”。
依托下沉的法治力量，基层派出所调解矛盾纠纷的能力显著提升，各派出所针对婚恋家庭、邻里债务等常见民间纠纷，提前介入开展法治宣讲和情绪疏导，用群众听得懂的法律语言摆事实、讲法理，推动矛盾纠纷在源头依法化解，既减轻了群众的解纷成本，也避免了一般矛盾升级为治安甚至刑事案件。
“以前调解靠磨嘴皮子，两边各退一步了事。现在办案区练出来的规范意识用上了——先固定证据、再讲清法律后果，调解协议该写清楚的写清楚。老百姓觉得你办事有章法，反而更容易听劝。”2026年以来，依托此机制，贵溪市公安局成功调解各类矛盾纠纷4648起，调解成功率达99.37%，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
除了民间矛盾化解，贵溪市公安局还把法治力量下沉到企业服务一线，主动对接经济开发区企业经营中的法治需求，组织中层以上领导干部对全市209家企业进行“挂点走访企业”活动，由挂点民警定期上门开展安全隐患排查、法治宣传培训，帮助企业完善内部安全管理制度，协助化解企业与员工、企业与合作方之间的法律纠纷，引导企业合法经营、依法维权，为辖区企业营造了安全稳定的法治化营商环境。截至目前，挂点民警已为企业开展安全检查47次，办理涉企案件16起，涉案金额达820万元，挽回企业经济损失520万余元，得到了辖区企业经营者的一致好评。
在持续深化法治公安建设的进程中，贵溪市公安局始终坚持把群众感受作为第一标尺，把群众满意作为第一目标，不断延伸法治服务的触角。常态化组织开展“法治宣讲进基层”活动，组织法制民警、派驻法制员结合真实案例，走进校园讲法治安全课，走进乡村讲涉农法律知识，走进商圈讲反诈骗、反侵权法律常识，用接地气的方式把法治精神传递到群众身边，帮助群众不断提升法治意识和依法维权能力，从源头减少因法律意识不足引发的矛盾纠纷。2026年以来，贵溪市公安局开展法治宣讲30余次，受教育群众5000余人。
截至2025年，贵溪市刑事、治安警情已连续三年下降。贵溪市副市长，市公安局党委书记、局长陈文华表示：“法治建设是公安工作的灵魂和生命线，我们将始终坚持以习近平法治思想为指引，持续深化执法规范化建设，聚焦基层执法痛点堵点，不断补短板、强弱项、提效能，切实把法治优势转化为基层治理效能，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都感受到公平正义，为建设更高水平的平安贵溪、法治贵溪贡献公安力量。”
法治公安建设从来不是一纸方案、一次考核就能完成的事。下一步，贵溪市公安局将继续以习近平法治思想为根本遵循，在“两盯两看”的监督闭环上再加力，在“智慧法制”的场景应用上再探索，让每一起警情从接报起就处在规则的轨道上，让每一本案卷从入档起就经得起“回头看”。执法规范化建设的成效，最终不在台账里，而在群众对民警的一句“这个事办得公道”里。（江西省贵溪市公安局党委副书记、政委 程永林）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年11月上（总第237期）法治实践栏目】