导读：一条围裙、一个针线盒，印着法律二维码，也连着民心。新疆阿克苏地区司法局打造“金胡杨”调解品牌，推动矛盾纠纷源头排查、法律服务主动下沉，这是落实中央政法委和司法部部署的具体实践，回答了边疆民族地区如何以法治温度筑牢长治久安根基。
2026年7月的新疆阿克苏沃野流翠，乡村满目生机。行走在地区各县市，处处可见暖意融融的法治图景：各县市社会治安综合治理中心服务窗口，工作人员耐心接待各族群众，逐条细致答疑释惑；调解室里，当事人围坐一起，促膝交谈，在柔性疏导下放下对立情绪、解开心中积怨；乡镇巴扎、村组巷道间，普法队伍脚步不停，同步开展隐患排查与普法宣讲。这些扎根基层、贴近群众的鲜活画面，正是阿克苏地区司法局统筹指导地区司法行政力量，深耕法治为民、做实基层治理的真实写照。
阿克苏地区司法局立足统筹指导地区司法行政工作的职能定位，聚焦群众急难愁盼优化工作布局，构建以“三个抓手”夯实基层法治根基、“三大平台”升级法律服务供给、“三项行动”惠及各族群众为内容的完整工作体系，自上而下推动各县市司法局同步落实、一体推进，实现基层治理两大转型：矛盾纠纷处置从被动接访转为源头排查，公共法律服务从群众上门办事转为服务主动下沉。地区统筹谋划、县市全面落实，这套有温度、有实效的公共法律服务工作体系，持续夯实平安阿克苏、法治阿克苏建设根基。
2026年6月26日，阿克苏地区库车市公安局、司法局、教育局等多部门在库车市南湖北广场向群众讲解毒品危害和禁毒法律知识，引导群众增强识毒防毒拒毒意识（马丽 摄）
普法浸润乡土
从源头减少矛盾发生
乡村和睦、民心和顺是边疆安定的根基，也是实现基层善治的前提。邻里口角、土地权属、赡养家事等乡间纠纷看似细碎，若不能及时疏导化解，隔阂日积月累，极易激化矛盾，既损害各族群众邻里情谊，也加重基层治理负荷。
阿克苏地区司法局统筹各县市司法局常态化下沉一线走访调研，形成统一工作思路：衡量基层法治工作成效，不在于台账厚薄、数据高低，关键要看群众心结能否解开、民生难题能否妥善处置。围绕学法铸魂、普法润心、法援惠民“三个抓手”，地区统一部署工作举措，指导各县市将普法宣传、风险排查、法律援助延伸至集市街巷、田间地头，从源头补强基层法治短板。
阿克苏地区司法行政干部坚持先学深悟透法律法规，在下沉村组开展工作时，结合本地高频纠纷类型，定制特色普法载体。聚焦土地、婚姻家庭、产品责任侵权等多发纠纷，地区统一设计制作了印有法治标语、法律服务二维码的围裙、针线盒、指甲刀、充电线等日用物品，实用且接地气。每逢赶集日和法治宣传节点，各县市司法行政干部穿梭于集市人流中，一边发放便民普法宣传品，一边用乡土语言以案释法，避免生硬的法条宣讲，把法律知识转化为群众易懂可用的生活准则。
截至目前，全地区累计投放特色普法物品6万余份，组织线下普法宣讲310场次，覆盖乡镇106个，惠及各族群众6万余人。随着浸润式普法的持续推动，各族群众法治意识不断提升，遇事找法、解决问题靠法成为普遍选择，家事、土地类民间纠纷案件数量逐年下降，不少青少年主动加入各县市普法志愿队伍，尊法学法守法用法的良好风气在城乡日渐浓厚。
为实现矛盾隐患早发现、早介入、早化解，阿克苏地区司法局统筹搭建地、县、乡、村四级贯通人民调解网络，指导各县市建成标准化调解组织1508个，配备专兼职调解员8836名驻守城乡各个角落。聚焦以往基层调解仅依靠干部单打独斗、群众参与不足的短板，地区创新推出“党建+积分+调解”共治模式，全面推广至各村组：村民主动排查邻里矛盾、劝导争执双方、上报安全隐患均可获得积分，凭积分前往村级积分超市兑换生活物资。
这一治理机制充分激活群众自治活力，在各县市乡村，干部独自奔波调解的情形大幅减少，主动参与劝和、上报隐患的群众越来越多。2026年以来，地区累计调处各类矛盾纠纷20495件，调解成功率达99.1%；参与积分兑换的群众达到884人次，兑换物资总价值55581元。在群众深度参与基层治理的过程中，全地区司法行政队伍持续转变工作作风，为民服务能力显著提升，各族群众对司法工作的满意度持续提高。
2026年5月19日，拜城县司法局联合新疆越岭律师事务所，在拜城县第六中学开展“普法宣传进校园 法治护航助成长”专题讲座，由执业律师为学生讲解法律知识，引导学生增强法治意识（胡思别克·木探 摄）
打造“金胡杨”调解品牌
情理相融解开群众心结
调解工作不求分出输赢，重在解开群众心结、化解对立情绪。阿克苏地区司法局统筹整合线下实体大厅、12348公共法律服务热线、法治新媒体三大公共法律服务平台资源，指导各县市同步配齐调解、法律援助、公证服务力量，搭建覆盖全域、均等普惠、便捷高效的法律服务网络，让法治暖意直达千家万户。线下，阿克苏地区统一标准，推动各县市建成标准化公共法律服务中心、工作站、工作室，法律咨询、调解、法律援助、公证“一站式”集成办理，群众办事“只进一扇门、最多跑一次”；线上，12348公共法律服务热线、官方普法新媒体全天候值守，地区69名专业法律服务工作者轮班在岗，随时回应各族群众法律咨询，打造24小时在线便民法律顾问队伍。
依托完善的服务阵地，阿克苏地区依靠退休老干部、老党员懂乡情、威望高的优势，打造统一的“金胡杨”特色调解品牌，推行“1+2+N”多元调解模式，并指导各县市吸纳老干部、老党员充实调解队伍，最大限度将矛盾化解在基层、消解在萌芽状态。退休干部廖英宇是阿克苏市“金胡杨”调解员中的代表，他的调解经历生动展现出品牌调解暖心的底色。
廖英宇退休前长期从事水利调度工作，深谙疏导之道，退休后主动加入调解队伍。他常说：“从前疏通河道淤堵，水流方能通畅；如今调解群众纠纷，人心隔阂更要耐心化解。每当看到争执的邻里握手言和、满心委屈的群众舒展眉头，这份成就感与当年见证新渠通水别无二致。”
2026年6月，阿克苏市民阿某购置一辆电动三轮车，车辆停放期间无故自行启动，将阿某撞倒，致其小腿胫骨骨折，先后治疗花费5.5万元。事故发生后，销售者与生产者相互推诿责任。经多次协商均无结果，身受伤痛、维权无门的阿某前往阿克苏市调解中心求助。
廖英宇接手案件后，先逐一核对购车凭证、全套诊疗票据，完整还原事故经过。现场调解初期，阿某倾诉伤病带来的痛苦与维权困境，产销双方却各执一词，现场气氛十分紧张。廖英宇没有急于界定责任，先以家常闲谈舒缓各方紧绷情绪，待气氛缓和后，结合民法典产品责任相关法条，清晰解读责任划分标准，讲明生产者、销售者的法定赔偿义务。法理讲得透彻，人情兼顾周全，经过多轮沟通，双方对立情绪彻底消解，自愿达成和解：生产者、销售者各自承担2.75万元赔偿款，现场转账赔偿并同步完成司法确认，一桩棘手纠纷圆满化解。
各县市均有一批像廖英宇一样的“金胡杨”调解员，他们扎根一线，熟知本地民俗乡情，不是机械套用法律条文，而是始终站在群众角度体察难处，融法理、人情、乡风于一体，将大量复杂、易激化的纠纷在进入诉讼程序前妥善化解，真正实现案结事了人和。
2026年4月，在新疆维吾尔自治区“宪法法律宣传月”期间，阿克苏市司法局工作人员在党支部会议室向快递员、外卖骑手等新就业形态劳动者讲解法律知识，引导劳动者增强法治意识和依法维权能力（阿丽米热·艾海提 摄）
落实三项惠民行动
法律服务直达企业与困难群众
依托“三大平台”，阿克苏地区司法局统筹部署律师“法治体检”、公证“助残敬老”、司法鉴定“公益援助”三项惠民专项行动，指导各县市同步落地实施，精准打通企业经营法律堵点、破解困难群众维权难点，彻底转变以往群众上门求服务的被动局面，主动下沉开展便民法律服务。
面对辖区民营企业法律风险防控薄弱、合同管理不规范等问题，地区统筹调配律师资源，组织法律服务团队下沉各县市企业开展免费“法治体检”。律师主动走进厂区车间，逐条审查经营合同，梳理劳动用工、安全生产、合作经营等领域法律风险，现场解答经营者法律疑问。2026年以来，阿克苏地区共有277名律师走进212家民营企业，审查经营合同465份，修改完善法律文书93件，提供法律优化建议204条，排查经营法律风险271个，出具专业法律意见书171份，同步开展数百次涉企咨询与纠纷调解，以专业法律服务护航边疆民营经济稳健发展。
面向老年人、重度残疾人、低保群众等弱势群体，地区统一出台公证优待政策，各县市公证机构严格执行：80周岁以上老年人首次办理遗嘱公证业务免收服务费；重度残疾人、低保群众办理公证业务，服务费减免比例不低于50%。对于行动不便群众，阿克苏地区公证机构同步推行上门办证、远程视频公证服务，免去特殊群体往返奔波之苦，以实实在在的政策保障弱势群体平等享受公证服务。
法律援助是困难群众维权的坚实后盾。阿克苏地区司法局开通全地区法律援助绿色通道，指导各县市对老年人、未成年人、外来务工人员、残疾人落实应援尽援、应援优援要求，简化受理审核流程，快速指派律师全程协助维权。市民乌斯曼·依米热米孜遭遇交通事故后，家庭经济困难，无力承担维权成本，一筹莫展之际前往法律援助中心求助。工作人员快速核实其经济困难情况，当日指派律师全程协助收集证据、组织调解，最终帮助当事人足额拿到赔偿款。“若没有法律援助，我真不知道去哪里讨回公道。真是实实在在地感受到了法治带给普通人的温暖。”乌斯曼·依米热米孜的感慨，道出无数受援群众的心声。
2026年以来，阿克苏地区累计办理法律援助案件1500余件，12348公共法律服务热线累计解答各族群众法律咨询8500余人次。从田间农户、企业经营者，到高龄老人、务工群众，均等普惠、触手可及的法律服务，让各族群众真切感受到法治温度、共享法治建设成果。
2026年7月3日，阿克苏市综治中心法律咨询窗口，坐班律师向居民解答房屋继承法律问题，提供现场法律咨询（胡潇潇 摄）
坚守司法为民初心
持续书写边疆善治新答卷
坚持以人民为中心，把公平正义送到各族群众身边，是基层法治建设不变的核心追求。阿克苏地区司法局立足统筹指导全地区司法行政工作的职能定位，通过“三个抓手”、“三大平台”、“三项行动”搭建全链条基层治理体系，指导各县市推广“金胡杨”调解品牌、积分共治模式，从源头减少矛盾增量；依托全域下沉普法、普惠化法律服务，破解基层各类治理难题，探索形成一条贴合边疆多民族地区实际、兼具人文温度与实操价值的基层司法实践路径。
阿克苏地区司法局党组书记、副局长杨和成表示，下一步，全局将持续坚守司法为民初心，统筹推动法治资源向各县市基层一线、偏远乡村、重点特殊群体倾斜，持续做强全地区“金胡杨”特色调解品牌，不断壮大各县市基层调解员、法律服务志愿者队伍。同时，持续优化线上线下一体化法律服务供给，健全矛盾源头预防、多元调解、法律援助全流程工作机制，统筹指导各县市用心用情办好每一件民生“小事”，以有力度、有温度的基层法治实践厚植平安阿克苏、法治阿克苏底色，为推进边疆民族地区基层治理现代化提供可复制、可推广的实践范本。（新疆维吾尔自治区阿克苏地区司法局 胡潇潇）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年11月上（总第237期）法治实践栏目】