“钱到了，老郭的心结总算能解开了。”10月24日，提及之前办理的一起行政争议案件，西安铁路运输法院法官张韫感慨道，“行政争议不能简单一判了之，逐项核清、把理讲透，让群众拿到真金白银，才算实现实质性化解。”
这笔迟到的工程款，老郭已经等了近10年。
2016年，为推进一项重点项目建设，西安市某镇政府与老郭的拆迁公司签订《拆除项目施工责任合同书》，明确由该拆迁公司负责项目地面建筑物、构筑物拆除及场地清理工作，工程款按照评估确认的面积决算，由镇政府结算拨付。
承接项目后，老郭迅速调集专业设备、组织施工人员，按期完成全部拆除施工任务。可工程完工交付后，约定的工程款却迟迟没有兑现。
“我实实在在干了活、垫了钱，镇政府倒也没说不给，但钱就是拿不到！”近10年间，老郭自己都记不清到镇政府要过多少次款项。由于双方对工程款总额始终无法达成一致，长期维权带来的奔波之苦与经营压力，让他身心俱疲。
几经周折，老郭决定通过诉讼维权。他带着准备好的立案材料走进西安铁路运输法院，提起行政诉讼，要求某镇政府支付拖欠工程款共计580余万元。
立案是审判工作的“第一道关口”。老郭的起诉符合立案条件，但比起案件“立得上”，西安铁路运输法院干警更看重纠纷“能化解”。考虑到这起行政争议历时久、证据繁，立案庭干警先协助梳理证据，在征得老郭同意后，启动诉前化解机制。
“我也不想反复折腾，快10年了，就盼着早点拿到钱。”老郭告诉干警。
西安铁路运输法院特聘人民调解员王跃鸣负责该案诉前化解工作。翻阅案卷、询问详情之后，为摸清案件全貌、找准争议焦点，王跃鸣分别与镇政府工作人员、老郭沟通核实情况。
“政府每一笔支出都要有凭据，老郭干的活还有不少工程量说不清，这钱我们没法付。”
“当时好些工程是临时加急做的，就算账目不全，也不能不算数吧。”
……
针对双方核心矛盾，王跃鸣确定了“逐项核对、据实核算”的化解思路：“化解矛盾不是和稀泥，要依据证据、遵守规则。双方本就有协商意愿，分歧主要卡在金额上，那法院就实事求是，帮忙把账目理清楚。”
面对繁杂账目和年代久远的施工记录，王跃鸣耐心细致、反复核对，围绕拆除面积、结算单价、施工项目认定三大争议重点，对照施工合同、施工台账、现场留存资料逐页核查、逐条比对、逐项确认，有凭证的予以认定，无佐证的予以剔除。
经核算磋商，双方分歧逐步缩小。老郭最初主张的580余万元经层层核实扣减，最终双方共同确认，案涉项目真实合法应付工程款为783085元。
从摸清案件事实到敲定调解方案，西安铁路运输法院依托立审衔接机制，为案件开辟快审快结绿色通道。今年9月18日，西安铁路运输法院组织召开立审衔接推进行政争议化解协调会。
会上，张韫严格审查调解过程的合法性与真实性，确认协议内容合法合规，保障调解结果公平有效。
“调解之后，工程款什么时候到账呢？”
面对法官的问询，该镇相关负责人当场表示：“拿到调解书起7个工作日内，保证第一笔款项到账，剩余款项按照调解协议按期支付。企业出力干活，法院厘清账目，我们也一定会信守承诺。”
“那就好。今天立案、审判部门的同志都在，我们迅速推进，稍后就组织双方签字确认调解书。”
当天，双方正式签署行政调解书，压在老郭心头近10年的石头终于落了地。
这起案件的顺利化解，是西安铁路运输法院健全立审衔接机制、做实行政争议实质性化解的生动实践。
“群众到法院打官司，归根到底是为了解决问题。我们在立案阶段就要为群众多想一想，如何能够高效化解群众的实际诉求。”西安铁路运输法院立案庭庭长赵欣说。
近年来，该院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动行政争议有序分流，将诉前化解前置嵌入立案环节，运用系统思维推动立审执各环节高效协同，打通司法为民全链条，减少群众维权环节、降低群众维权成本，切实减轻当事人诉累。
“到账了！到账了！”9月24日，在某镇政府院内，老郭激动地向西安铁路运输法院干警告知这一喜讯。
（记者 惠亚洲 通讯员 白庆虹）