近年来各地在营商环境建设中，越来越多地提到“场景”这个词。
人工智能进入工厂、医院和港口，低空经济进入物流配送、应急救援和文旅体验，特色农业与直播电商、餐饮民宿、亲子体验结合，一批新的生产方式、消费方式和服务方式不断出现。场景，正在从产业政策、科技创新、消费促进等不同领域，汇聚为营商环境讨论中的一个共同关键词。
如果只看单个场景，很容易把它理解为一个项目、一项应用或者一处空间。但把观察的尺度拉长就会发现，场景的涌现并非偶然，它背后是一个地方营商环境长期积累的制度能力、产业组织能力、资源配置能力和市场连接能力。
场景，恰恰是营商环境从“企业友好”走向“产业友好”、从降低制度性交易成本走向创造产业发展价值之后，一种越来越具象的表现形式。
壹：场景是什么：从“结果形态”到“资源配置机制”
场景之所以重要，是因为任何创新最终都要进入现实世界。
人工智能模型只有进入医院、工厂和港口，才能从技术变成生产力；无人机只有进入物流、应急、文旅等真实业务，产业才能从“制造产品”进一步走向“形成市场”；一个特色农产品只有进入电商、餐饮、文旅体验等消费链条，才可能从“卖原料”走向“卖品牌、卖体验”。
因此，一个场景看起来可能只是一个项目、一项应用或者一处空间，背后却连接着产业、技术、市场、资本、人才、数据、服务乃至监管等多个环节。场景能不能真正落地，检验的并不只是一个地方有没有好创意，而是其营商环境有没有能力让多种资源同时发生作用。
审批是否高效，决定新模式进入市场的速度；监管是否包容精准，决定新技术能否获得验证空间；金融、人才、数据、技术等要素能否及时匹配，决定创新能不能跨过从试验到商业化的门槛；政府部门之间以及政府、企业、高校、科研机构、金融机构之间能否有效协同，则决定一个复杂场景能不能真正运转起来。
从这个角度看，场景首先是营商环境长期积累的一种“结果形态”。但如果进一步观察会发现，它又不仅仅是结果。当一个地方主动把医院、工厂、园区、商圈、景区、物流线路、公共空间等资源向新技术、新产品开放时，场景本身又变成了一种资源配置方式——它能够把原本分散的技术供给、产业需求、公共资源和市场需求重新连接起来：
在产业生态营商环境中，场景既是结果，也是机制。
贰：为什么要打造场景：营商环境服务对象的“生态化”转向
传统营商环境更多以单个企业为服务对象，关注企业从开办、建设到生产经营全过程的办事效率和制度成本。但随着产业竞争从单个企业竞争逐步走向产业链、产业生态竞争，企业真正关心的问题也在发生变化。
政府的角色也随之发生变化。过去更强调“企业有诉求、政府快响应”；今天则越来越需要主动理解产业运行逻辑，发现产业链上的堵点、断点，组织不同主体，匹配不同资源。正是在这种变化之下，“场景”开始成为产业生态营商环境中的一个重要接口。技术、企业、资本、人才、市场看似分散，而场景把它们放进一个真实环境中，让彼此发生连接。
近年来，多地推动营商环境从“快办事”向“控成本”、再向“优生态”迭代升级。这一判断揭示了营商环境建设的深层逻辑：当制度性交易成本降到一定程度之后，企业需要的不仅是“办事方便”，更是“发展机会”。
场景，正是“优生态”阶段的核心抓手。
叁：如何打造场景：四种能力的长期积累
如果把近年来不同地区出现的场景放在一起观察，会发现它们并不是若干孤立项目，而是几种基础能力持续叠加之后的结果。
第一种 制度协同能力
一个新的场景，往往天然跨部门。低空物流涉及产业发展、交通运输、基础设施和安全监管；人工智能进入医疗领域，需要连接技术、数据、医院业务和相关监管；文旅消费场景，则可能同时涉及商业、金融、交通、景区运营等多个主体。场景经济首先考验的是一个地方跨部门组织资源、协调事项的能力。
第二种 产业组织能力
场景不能脱离产业基础凭空设计。一个地方今天出现的很多场景，都能找到清晰的产业来源：白酒产业孕育人工智能酿造场景，无人机产业延伸出低空物流、应急救援和低空文旅，彩灯产业延伸出夜间消费和数字文旅，特色农业则不断与电商、餐饮、文旅融合。产业越丰富，真实需求越多，可以开放的应用空间也就越多。场景建设的关键不是简单“想一个新点子”，而是能不能从产业链和产业生态中发现真实需求。
第三种 要素匹配能力
一个创意从提出到落地，往往需要跨过很多门槛。有的需要算力，有的需要资金，有的需要人才，有的需要测试设施、冷链物流、研发平台和专业服务。这些资源过去可能分散在不同部门、不同机构和不同平台中。营商环境进一步向产业生态延伸，一个重要变化就是从“企业来找资源”逐步走向“围绕企业和产业需求组织资源”。场景建设最终比拼的不是“场景清单有多长”，而是资源匹配效率有多高。
第四种 市场链接能力
场景最终必须接受市场检验。一个地方拥有较大的本地消费市场、丰富的文旅资源、多样化的城市商业空间和县域特色产业，就为新技术、新产品寻找第一批用户提供了天然条件。市场越活跃，一个新产品、新模式获得验证的成本就越低；而一旦完成首次验证，就更容易进入复制推广和规模化应用阶段。
肆：从“提供优惠”到“提供机会”：下一阶段营商环境竞争的重要变化
过去地方之间吸引企业，往往更多比较土地、税费、资金、厂房等成本条件。这些因素依然重要。但对于越来越多的新产业、新技术企业来说，另一个问题正在变得更加重要：
来到这里以后，有没有机会？
对于人工智能企业
这个机会可能是一家医院、一座工厂愿意开放业务需求和应用环境。
对于低空经济企业
可能是一处测试空间、一条物流线路。
对于文旅企业
可能是一个城市公共空间、一项大型活动。
对于消费品牌
可能是一座商圈、一场首发活动和一批稳定客流。
对于农业经营主体
则可能是直播平台、冷链网络和农文旅融合带来的新市场。
从这个意义上说，场景正在成为一种新的营商资源。过去营商环境更多解决“企业进入市场的成本”，未来还需要进一步解决“企业进入以后有没有发展的机会”。谁能够更快发现真实需求、更有效开放资源、更精准匹配供需，谁就更容易让技术留下来、让产品用起来、让企业成长起来。
这也是产业生态营商环境相对于传统企业服务的一次重要拓展。
伍：好的营商环境，不仅让企业容易办事，也让创新更容易发生
从政务便利化，到降低制度性交易成本，再到政务服务增值化和产业生态营造，营商环境改革正在呈现一条逐步深化的路径。先让企业“进得来、办得快”，再让企业“成本低、发展稳”；进一步，则要让技术能够找到试验空间，让产品能够找到首批用户，让企业能够找到合作伙伴，让创新更容易进入真实市场。
场景，正是这一过程的重要连接点。
因此，今天观察各地不断出现的科技新场景、产业新场景和消费新场景，不能只看到一个“新”字。更值得关注的，是这些新场景背后的“老基础”——长期积累的制度协同能力、产业组织能力、要素匹配能力和市场链接能力。
结语
好的营商环境，不只是审批更快、成本更低。它还意味着——一个地方能够持续为企业提供试验机会、应用机会、合作机会和市场机会，并把分散的制度、产业、要素和市场优势转化为一个个可以验证、可以运营、可以交易、可以复制的现实场景。
（作者：杨菁 电子科大公共管理学院教授 副院长、四川省营商环境咨询委员会副主任）