近日，经江苏省人民政府同意，江苏省住房和城乡建设厅印发《江苏省“十五五”城市更新专项规划》（以下简称《规划》），明确未来五年全省城市更新工作总体目标与重点任务。9月18日，江苏省住建厅召开新闻发布会，就《规划》制定背景、主要内容及特色亮点进行解读。
党中央、国务院高度重视城市更新工作。2025年中央城市工作会议明确提出，以推进城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展。今年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，部署6方面重点任务、14项重大工程。“十四五”时期，江苏省委、省政府高位统筹，全省累计开工改造城镇老旧小区6470个，惠及居民超700万人；新建或改建口袋公园1800余个，新增城市绿道3600余公里；完成各类管道建设改造3.9万公里，新增公共停车泊位超67万个。截至目前，江苏累计入选住房和城乡建设部城市更新典型案例6个，可复制经验做法18项，占比超全国总数的1/7；南京、苏州、无锡先后入选中央财政支持实施城市更新行动城市，全省城市更新从“试点先行”转向“全面实施”。
江苏省住房和城乡建设厅副厅长金文介绍，《规划》分为总体要求、重点任务、政策措施、实施保障四个部分，确定六方面23项重点任务、14项重点工程，提出5方面创新政策措施。在总体要求上，《规划》提出到2030年，全省高质量实施城市更新行动取得明显成效，一批在全国有代表性的城市更新片区和城市更新项目落地见效，可持续的城市更新模式和政策法规基本建立；到2035年，城市更新体制机制更加完善，政策法规更加健全，通过实施城市更新，系统壮大发展动能，持续推动江苏在现代化人民城市建设中走在前、做示范。
《规划》聚焦增进民生福祉，围绕城市安全、群众生活、宜居品质等方面细化12项量化指标：实施城市危旧房改造1万套、改造城市地下管网1.8万公里、城市基础设施生命线安全工程有效覆盖率达85%；新开工改造城镇老旧小区1500个、改造城中村420个、更新住宅老旧电梯4万台；改造提升老旧街区厂区150个、改造提升城市公园绿地700公顷、修缮历史建筑600处、培育建设完整社区1000个。这些指标既有传导国家规划的指标，也有结合江苏实际设置的特色指标，做到规划成果可量化、可感知、可评估。
在重点任务方面，《规划》构建“6+14”总体任务框架。“6”即开展推动人居环境品质提升、激活产业空间发展动能、增强城市安全韧性、加强历史文化保护传承、提高数字化智慧化水平、一体化推进城市体检和城市更新等六方面重点任务。“14”即实施14项重点工程，分为民生工程、发展工程、安全工程三类。其中，民生工程包括既有住房更新改造、城镇老旧小区改造、完整社区建设、停车便利化、园林绿化惠民增效、城市运行管理服务平台体系完善等；发展工程包括青年社区建设、老旧街区厂区更新改造、历史文化街区保护利用、城市更新项目库建设等；安全工程包括城市危旧房改造、市政基础设施建设改造、城市基础设施生命线安全建设等。
在政策措施方面，《规划》聚焦法规标准、用地政策、审批流程、投融资渠道、多元参与等五个方面精准施策。提出推动出台省城市更新条例，支持有条件的城市出台相关地方性法规、政府规章；建立与更新治理需求相适应的详细规划调整机制；发挥政府和国有企业带动作用，积极引导社会资本参与，鼓励产权人自主更新。
金文表示，《规划》主要有三方面特色亮点：一是坚持上下贯通，一体衔接国家规划与省情实际，因地制宜增设“完整社区培育建设数量”“住宅老旧电梯更新数量”等特色指标；二是坚持系统集成，统筹推进全要素更新治理，既重视物质空间更新，也重视城市治理体系与治理能力现代化提升；三是坚持实施牵引，构建“专项规划—片区策划—项目实施方案”实施体系，建立省市联动的城市更新项目库，形成“谋划一批、入库一批、实施一批”的良性循环。
下一步，江苏省住建厅将会同省相关部门做好《规划》任务细化分解，加强宣贯和培训，聚力推动出台江苏省城市更新条例，抓好项目实施，稳步推进“十五五”时期城市更新各项任务落地见效。（万森）