公园绿地本是全体市民共享的公共空间。最近有常州市民向《政风热线·一追到底》反映，常州市天宁区一法治文化公园里，一片绿地被栅栏围起，成了一家茶饮小院，要消费达标才能进场使用。公共绿地能否被占用建设，并租给外界“做生意”呢？
绿地被圈围变身茶饮小院 场地从街道租赁
接到市民反映，10月19号下午，记者来到常州市天宁区这一法治文化公园。从航拍画面可以看到，公园内的一片绿地被栅栏围挡起来，院内建有房屋。附近居民告诉记者，这片区域以前是对外开放的。
常州市天宁区一法治文化公园围挡内建筑
附近居民告诉记者：“你看得出来，人家承包搞经营。以前这边全部敞开，都可以进来。”
围挡入口设有古色古香的门头，上面写着“花漾春山”。记者走进院内，里面有仿古建筑、假山景观。店内工作人员介绍，这里主要售卖咖啡、茶饮。
“早上九点营业到晚上九点，主要卖茶和各类饮料。”门店工作人员说。该店负责人颜经理介绍，店里除了茶饮、咖啡，还提供简餐，之前晚上一次就接待了七八十人。院落拐角还搭建了一处白色阳光房，供客人休闲。负责人说，顾客消费满258元，就可以使用场地4小时。
常州市天宁区一法治文化公园内白色阳光房
“不收包厢费，点东西消费满258元就行，使用时长正常是四个小时。”颜经理坦言，门店开业两个多月，场地是从属地街道租赁的。除了原本留存的两处仿古房屋，院内栅栏、阳光房以及不少景观设施，都是后期新增改造。
租赁≠合法审批 占用绿地、新建设施均无手续
把公园绿地围挡封闭用来经营，后期新增的栅栏、阳光房，到底有没有经过园林绿化、规划部门审批？记者从常州市自然资源和规划局天宁分局核实到，“花漾春山”地块用地性质为公园绿地，院内原有建筑、新增阳光房，都没有办理规划审批以及用地相关手续。
常州市自然资源和规划局天宁分局审批服务科工作人员表示：“这块绿地查不到相关手续，不管是阳光房还是院内建筑，都没有手续。至于能不能经营，我们这边不清楚。按规定要走选址、方案、用地等一系列流程。现在已经建好投入使用了，这个情况要找其他部门处置。”
常州市自然资源和规划局天宁分局审批服务科工作人员回应情况
根据《城市绿化条例》，公园绿地属于公共资源，不得擅自圈占、封闭，作为商家专属经营场所。而目前这处围挡经营项目，也没有办理占用绿地的相关审批。
常州市天宁区城市管理局园林绿化科工作人员回应记者：“该项目暂时没有向我们提出占用绿地的申请，想要占用绿地，要先把前期手续材料准备齐全之后，才可以提交申请。现在还没申请就已经投入使用，这个情况我们也要进一步了解核实。”
雕庄街道：承认占地缺乏手续出租“做生意”是创新形式
10月21日，《政风热线·一追到底》进行直播追问，常州市天宁区雕庄街道办事处党工委委员万超回复称，园内两处仿古房屋是遗留建筑，街道承担建筑和绿化管养责任，因建筑、绿化年久失修，尝试引入第三方合作，计划以商业配套收益反哺房屋修缮与绿地养护，房屋租赁价格经过第三专业评估。
当主持人提出，两处仿古房屋是否可以租赁时，万超称无法解答，并承认确实没有审批手续，“目前为止，我们在手续上确实还有一些不完善的地方，后期我们也会跟多部门沟通，把手续进行完善。”
事实上，侵占绿地搭违建用作经营场所，这在常州市天宁区雕庄街道不是第一次发生。在2025年12月底，居民就曾反映过，雕庄街道凤凰公园的配套用房，长期被打着公益的旗号，实际用作经营性茶社，还私自搭建阳光房、圈占绿地。对此事，万超则表示也在整改和反思。
主持人：同一个街道，两个同类问题，为何相继出现？
万超：我们的出发点肯定是为了让绿地环境更加美好，为周边居民提供更好的服务。通过创新途径，跟第三方合作，把原有的房屋整修，提供相应的配套服务。
主持人：我们要维护好公共绿地，还是要守住底线，这个底线就是用地的性质，房屋能不能出租，是不是合法合规。
针对常州天宁两处公园绿地被租给商家经营、存在违建的问题，江苏锐观律师事务所律师余雯表示，这些地块用地性质为公园绿地，属于面向全体市民的公共空间，开展商业经营必须取得绿地使用许可。在未获批、还允许搭建违建的前提下，街道与商家签订的租赁合同应当认定无效。合同无效后，街道因未尽审查义务出租场地，面临行政问责以及相应民事过错责任；商家搭建违建要接受行政处罚，相关损失也要按过错分担。
她还指出，公园的配套、绿地应面向公众、免费开放；圈地收费经营则属于盈利行为。经营者签约前务必核实土地、房屋属性，公益类、公园绿地类场地不能随意租赁经营。
特约评论员：同街道两起同类违规 公共绿地不能借“创新”谋经营
同一街道接连出现公园绿地违规出租、私建违建用于收费经营的问题。《政风热线·一追到底》特约评论员邱建新指出，街道把公共资源拿来出租创收，服务职能弱化、经营倾向凸显。街道下属城管队伍难以对本级决策形成监督，同级监管形同虚设，必须依靠区级部门强化外部督查。不能以“出发点好、工作创新”突破法律底线，项目必须守住合规关口。
他进一步强调，街道应该回归服务本位，公共资产出租要严格开展事前合规审查；而且应该列明运营清单，全程公开项目信息，吸纳市民参与监督，把公共空间还给群众。（来源：江苏广电荔枝新闻中心一追到底工作室）