当前，基层社会矛盾呈现跨领域、复合型、涉稳性特征，单一执法司法单位受限于法定职责边界，难以实现矛盾根源化解。2023年至2026年6月，北京市丰台区委政法委牵头统筹协调各类疑难复杂案件共计225件，案件数量呈现逐年攀升态势：2023年32件、2024年67件、2025年80件、2026年上半年46件。案件增量既直观反映了基层治理压力持续加大，也体现了政法各单位对政法委统筹联动化解机制的高度认可。丰台区委政法委坚持以习近平法治思想为指引，充分发挥统筹督导职能，对225件疑难复杂协调案件开展系统性梳理研判，探索形成分类施策、多元联动、源头治理的实践路径，为各地依托法治思维实现矛盾纠纷实质性化解提供可复制的实践样本。
案件类型画像与精准化解路径
在丰台区委政法委的协调台账上，225件疑难复杂协调案件被逐一归入六大类型。每一类都有其独特的矛盾纹理，治理的难点也各不相同。
最多的一类是涉众民生案件，足足71件，占了总数的近三分之一。预付式消费的健身房突然关门、小区物业纠纷不断、村集体资产处置引发争议、疫情期间的损失赔偿谈不拢……这些事看似零散，却都有一个共同点——牵涉群众数量大、诉求高度集中。微信群里的几声呼吁，就能演变成一场群体性走访，甚至登上网络热搜。单靠行业主管部门坐在办公室里调解，根本摁不住这团暗火。丰台区委政法委为此推出了一揽子方案：针对培训机构预收资金跑路，推行退费和转课双向兜底，并建立预收费第三方资金存管的长效机制；物业纠纷严格对照物业管理法规，把各方权责一条条厘清，同步规范业委会的运行；跨省工伤纠纷创新采用“云调解+异地司法确认”模式，让受伤工人不必奔波就能拿到赔偿。
行政诉讼类案件47件，主要集中在征地拆迁、场地腾退和行政履职争议上。这类案子的棘手之处在于，它不仅是法律问题——群众要安置、项目要推进，法院的一纸判决稍有不慎，就会变成次生信访的导火索。丰台区委政法委主动介入，统筹法院、规划资源部门、街道和司法所，联合调取历史档案，把群众的诉求拆解开来，哪些是合理的、哪些是过头的，分层分级处置。最终，法律争议依法化解，重点项目也得以继续落地，没有因为诉讼而停工。
刑事疑难类案件37件，以经济领域的刑事和民事交叉案件为主。企业高管侵占资金、拖欠工人薪酬、新型帮信罪、执行积案、立案监督……这些案件的法律关系像乱麻一样缠在一起，公安、检察、法院在执法尺度上往往难以统一。丰台区委政法委召集三家单位会商，统一区域法律适用标准。公安部门重点追赃挽损，检察机关盯住虚假诉讼监督，法院联合人社部门落实薪资清偿。案件办结后，丰台区委政法委还向相关企业制发司法建议，把刑事合规普法送进企业，帮助经营者堵住法律漏洞。
民事疑难类案件33件，多为跨区域的商事合同纠纷和民事执行争议。这类矛盾往往沉淀了很多年，各方利益盘根错节。传统的审判和执行程序只能解决法律层面的对错问题，却无法同步理顺衍生出来的民生问题。丰台区委政法委从跨省工伤维权案中找到突破口，设计出一套远程核算、线上调解、异地司法确认的一体化流程，一次性实现全额赔付和息诉罢访。此后，这套流程被固定下来，成为跨区域民事纠纷化解的标准化样板。
涉法涉诉信访类案件26件，大多是群众对司法办案结果不服，有的还叠加了历史政策遗留问题。时间跨度长，政策标准前后不一，处理起来格外棘手。比如，档案断档、待遇核算这些陈年旧账，单靠一个部门根本推不动。丰台区委政法委统筹退役军人事务局、人社局、档案管理部门，几家单位坐在一起，统一政策标准，逐人逐卷补齐档案材料，落实应享待遇。同时配套心理疏导，让信访群众既在物质上得到保障，也在情感上得到慰藉。这套做法形成后，同类信访实现了批量化解。
涉企营商类案件11件，涵盖企业资金被侵占、商事合同纠纷、财产查封异议等事项。每一件都直接关系到区域营商环境的评价。丰台区委政法委联动园区管委会、市场监管部门和司法力量，建立企业法治服务白名单，简化商事纠纷的调处流程，并常态化开展企业合规普法，帮助企业降低维权的时间成本，让经营者能够把精力放回生产经营上。
此外，丰台区还构建了一套风险前置研判、定期联合会商、法治刚性约束的三层管控闭环机制，坚持分类专项整治与常态化案例复盘相结合，统一区域执法司法尺度。
通过上述举措，225件统筹案件基本实现实质性化解，新增信访积案办结率、重大涉稳舆情防控率、群体性隐患化解率均达到100%，群众法治获得感与基层治理满意度持续提升。
双线互补的治理模式
上述数据勾勒出的是一幅治理成效图，但远不是全部答案。真正值得深究的是：这套体系究竟靠什么逻辑在运转？经过对225件案件的持续复盘，丰台区委政法委发现，所有化解路径最终都可归入两条主线——一条是公检法司主导的专业化办案线，另一条是政法委统筹下的协同治理线。公检法司专业化办案与政法委统筹协同治理两套机制互为补充、各有侧重，分别适配不同复杂程度的案件，共同支撑基层矛盾全链条化解。
专业办案存在部门壁垒，统筹模式整合全域合力。公检法司依照法定职责独立履职，更适合法律关系清晰、无跨领域维稳风险的常规案件。公安侧重前端打击，源头疏导力量不足；检察监督多为事后介入；法院诉讼程序刚性较强，易造成矛盾后移；人民调解缺乏强制约束力，跨部门线索移送存在堵点。面对交叉复合型案件，单一单位仅能化解局部诉求，难以根治问题。
专业办案线的这些短板，决定了必须有另一套力量来补位——它既不能越俎代庖、干预司法独立，又要能打通部门壁垒、兜住跨领域风险。这正是丰台区委政法委统筹模式的定位所在。
丰台区委政法委不介入个案实体裁判，主要承担统筹调度、专班攻坚、风险兜底、复盘建章等职能，专门承接涉众、跨部门、涉稳疑难案件。通过联合研判、挂牌督办、专项专班等方式打破部门壁垒，采用“线索摸排—联合研判—专班调处—行业整改—复盘建章”的闭环治理模式，延伸治理链条，实现个案化解与行业源头治理同步推进。
针对专业办案容易出现“重程序、轻实质”的问题，丰台区委政法委统筹治理始终坚持政治效果、法律效果、社会效果有机统一，兼顾法理、情理与辖区稳定大局，杜绝机械办案。在处置征地拆迁、群体性民生案件时，丰台区委政法委同步统筹项目建设、群众安置、风险防控等多项工作，全方位消除矛盾衍生隐患，推动矛盾实质性化解。
与专业办案聚焦个案处置不同，统筹模式着重实现长效溯源治理。公检法司办案以办结单案为目标，在行业风险排查、制度漏洞完善、同类纠纷预防等长效治理层面投入有限，同类矛盾容易反复出现，持续占用执法司法资源。丰台区委政法委坚持“办结一案、治理一类”的系统治理思路，同步推进个案化解、行业整改、制度完善。在化解信访积案、跨区域维权、预付式消费纠纷的过程中，丰台区委政法委同步梳理共性治理短板，出台常态化管控机制，批量处置同类问题，从源头减少矛盾重复发生。
两种模式形成分层履职格局：常规简单案件由公检法专业办理，跨领域涉稳疑难案件由政法委统筹治理，构建起分层分类、闭环管控的基层矛盾化解体系。
当前统筹协调工作的短板
复盘三年来的处置实践，对照基层法治现代化建设的标尺，丰台区委政法委看到，成绩单之外仍有一些短板需要正视。
一是治理理念的转变还不够彻底。有些部门习惯了“走完程序就算交差”的思维，对案件背后衍生的民生诉求、潜藏的社会风险缺乏足够的敏锐度。个别案件虽然在法定程序上画了句号，但矛盾的根源并没有完全消除，隐患仍在暗处潜伏。“办案即治理”这一要求政治效果、法律效果、社会效果相统一的理念，在具体执行中还没有真正落地生根。
二是部门之间的协同联动还不够紧密。各单位考核指标各有侧重，参与联合研判和协同调处的积极性参差不齐；跨领域案件在环节衔接上仍有卡顿，信息传递不够顺畅。现有的联动机制大多围着重大疑难案件转，针对日常工作的常态化协同配套制度还不够健全，导致一些本可以早发现、早干预的矛盾错过了最佳化解窗口。
三是源头前端治理的成效还不够扎实。基层矛盾分层分流机制运转得不够理想，大量本该在社区、街道层面就化解的简易纠纷，如民生琐事、物业摩擦等没能及时过滤，一股脑涌向诉讼和信访渠道，给后端办案增加了不小的压力。基层普法宣传和隐患排查工作还有盲区，群众遇到矛盾时优先想到调解的法治意识，还需要更耐心的培育。
四是政法队伍的综合实战能力还有提升空间。部分一线工作人员在面对复杂局面时，政治风险的预判力、法治化解的穿透力、群众沟通的亲和力，都存在不同程度的短板。数字化、信息化手段的应用还不够充分，科技在矛盾纠纷预警防控、协同办案中的赋能效应，尚未得到充分释放。
这些问题，是丰台区委政法委在成绩背后主动揭开的“另一面”。它们的存在表明：从“案结”到“事了”再到“人和”，还有不短的路要走。
优化统筹协调的实践路径
短板在哪里，攻坚的靶向就在哪里。丰台区委政法委从理念、机制、源头、队伍四个方面着手，系统完善统筹治理体系，推动案件处置从“办结个案”向“全域治理”升级。
在强化政治引领方面，树立统筹一体办案理念。坚持把政治建设贯穿案件办理全过程，常态化组织学习“三个效果有机统一”工作要求，理清依法办案、维护稳定、案结事了的内在逻辑。破除部门本位，克服单纯就案办案思维，重点案件研判时同步梳理法律依据、安全风险、社会影响三类清单，把个案办理融入平安建设、法治建设、民生保障整体工作布局。
在优化考核评价体系方面，强化协同刚性约束。将常态化会商、联合督办、案件复盘等联动履职纳入硬性考核，固化协同制度；调整指标权重，提高群众满意度、矛盾复发率等综合治理指标占比；严格考核结果运用，与评优评先、实绩考评挂钩，倒逼从重办案数量向重全域治理质效转变。
在夯实前端分流体系方面，从源头减少矛盾上行。统筹司法所、法治副村长、人民调解组织、网格员、园区调解阵地等力量，健全基层矛盾前置过滤机制。物业、小额劳资、商事纠纷优先通过人民调解、行政和解化解，引导群众依法理性表达诉求；依托典型案例开展以案释法、精准分层普法，转变群众“信访不信调解”的观念，有效减少诉讼和信访新增量。
在持续锤炼五种能力方面，全面提升综合攻坚水平。坚持以政治能力为统领，淬炼政治判断力、政治领悟力、政治执行力，从政治层面研判应对信访与突发风险；以做好群众工作的能力为抓手，创新沟通疏导方式，柔性开展释法说理，聚力攻坚疑难信访积案；以运用法治思维和法治方式的能力为根基，抓实实战培训与模拟演练，提升运用法治方式化解复杂矛盾的水平；持续锤炼专业能力，深化实战实训，补齐复杂事项处置实战短板；全面增强科技应用能力，推进数字政法建设，推动信息化手段深度赋能风险防控、矛盾化解。
基层疑难复杂案件跨领域统筹协调是推进市域社会治理现代化、践行新时代“枫桥经验”的关键抓手。下一步，丰台区将持续用好法治思维与法治方式，不断完善政法委统筹、多部门协同、源头防控、长效治理的工作体系，持续提升矛盾纠纷实质性化解水平，建设更高水平平安、法治辖区，为区域基层治理现代化提供坚实的政法保障。（北京市丰台区委政法委 崔林 梅大宝 王秋宇）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年8月下（总第232期）学习栏目】