深圳盐田港集装箱码（视觉中国 供图）
当前，我国经济正处于新旧动能转换与产业转型升级的关键期。房地产市场供需关系逐步改善，呈现出一系列积极变化。当前国际环境下，外部环境复杂多变，美国关税战冲击全球经贸秩序，国际贸易保护主义抬头。面对这些挑战，中国经济顶住压力，延续了总体平稳、向新向优的发展态势，展现出强大的韧性和活力。2026年上半年，国内生产总值69.6万亿元，同比增长4.7%，GDP增量3.6万亿元，是近五年同期最大增量;全国城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势总体稳定。中国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。
要巩固和增强经济回升向好态势，必须狠抓民营经济。在社会主义市场经济中，民营经济是名副其实的“活力之源”。截至2026年4月底，全国登记在册的民营企业达6102.2万户。2025年5月初至2026年2月底，我国新增民营经济主体1590.82万户，占新增经营主体的96.74%。激发民营经济的“活力”，对于我国经济持续健康发展至关重要，需要从以下几个方面持续发力。
全国一盘棋，从中央到地方各部门协同发力
党中央高度重视民营经济发展。2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，充分肯定民营经济的重大贡献和重要地位，强调党和国家对民营经济发展的基本方针政策，已经纳入中国特色社会主义制度体系，将一以贯之坚持和落实。2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》(以下简称民营经济促进法)，自2025年5月20日起正式施行。这是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，第一次将“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位。
自民营经济促进法实施以来，各部门跟进完善配套制度体系。国家发展改革委出台180余项配套制度措施;市场监管总局先后出台促进民营经济发展22条举措、贯彻落实民营企业座谈会精神重点举措清单37条和促进民营经济发展壮大2026年工作要点34项，完成配套制度清单任务38项;最高人民法院发布指导意见，提出25条具体举措;全国已有14个省份出台相关条例或实施办法，大力支持民营经济发展。各地区各部门应紧跟党中央统一部署，统一口径、协同发力，确保法律落地落实，政策执行一致有效。
坚持依法保护民营经济，保护民营企业家的财产权和自由经营权
财产权的保护包括财产权利的肯定和固化，任何人不得剥夺和侵害;包括财产的使用、转移、处分和收益权益不发生障碍。自由经营权包括投资自由权、财产流转权等。我国现行法律已形成基本完善的法律体系，民营经济促进法围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面，建立并完善配套制度机制。相关制度优势能否转化为发展效能，关键在于能否在实践中用足用好。
加强对民营企业家人格权的保护，特别是人身自由权的保护
2025年8月，最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法》的指导意见》，提出要“精准区分‘失信”与‘失能’，发挥失信惩戒分级分类及守信激励作用”。在实践中，要进一步落实这一要求。对存在轻微失信行为自己主动积极纠正的经营主体，在征得申请执行人同意后，暂不将其纳入失信被执行人名单;对存在一般失信行为的经营主体，可依规给予一定宽限期;同步建立失信等级动态调整机制。通过精准区分“失信”与“失能”，保护企业家的人身自由权，保障其能够正常开展经营活动。
放开和搞活小微经济
这是激发民营经济活力最直接、最简单、最有效的办法。民营经济促进法施行后，各部门跟进完善配套制度体系，国家发展改革委等部门发布《市场准入负面清单(2025年版)》，将清单事项数量缩减到106项，“非禁即入”原则进一步落实。接下来，要进一步做好以下工作：
首先，通过免税、减税、缓税等政策，提高灵活就业群体收入，激发群众创业的积极性和主动性。税收是调节经济发展的重要杠杆。针对普遍利润微薄的小微经济体，落实免税、减税政策，能够保障小微主体获得合理收益，既稳定个体就业，也可带动上下游产业发展。
其次，打破市场壁垒，打通流通领域各类卡点和堵点，让物流、人流和资金流真正流动起来。只有这样，才能让市场“活起来”，才能让市场主体获得收益，才能催生新的市场需求。倘若人流、物流、资金流循环受阻，经营主体盈利空间受限，那么消费需求难以释放，市场活力也就无从谈起。
最后，对小微经济要重服务、轻控制、守底线。只有充分激发地摊经济、夜市经济、餐饮业以及各类服务业的发展活力，才能持续发掘各种商机，才能孕育出优质的经营模式和商业业态，才能催生出新兴产业、推动传统产业改造升级。
应当认识到，人民群众是真正的英雄。现代化经济的发展，不是被管理出来的，也不是规划出来的，而是群众建设出来的。这并不是说不要管理，而是要管底线、多服务、多帮忙、多扶持，赋予各类市场主体更多的自由空间去创新、去发展、去完善。这也不是说不要规划。规划指引方向，市场决定细节，二者相辅相成。规划需要接受市场化的检验，契合市场化选择的规划，各类市场主体会通过自身的努力将其变成经济发展的成果;如市场已发生变化，应当根据市场需求及时修改和变更规划。
充分发挥大中小企业的协同效应
大中型企业乃至各类产业的成长，离不开小微企业等广大市场主体的支撑托举。这一规律自工业革命后便普遍存在，既在现代发达国家的发展经验中得到印证，也是我国经济发展应当遵循的客观逻辑。立足社会主义市场经济，要充分相信人民群众的创造力。发展小微经济，涵养水源，让小微经济密如蛛网、无处不见。小微经济的发展生态直接关系中国经济的前途和命运。培育壮大小微经济，让小流小溪汇聚成中国经济奔腾不息的大江大河，方能承载中国经济的巨轮扬帆远航。（最高人民法院咨询委员会原副主任兼秘书长、审判委员会原副部级专职委员 杜万华）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年7月下（总第230期）学习栏目】