佳木斯边境管理支队乌苏镇边境派出所民警携带警犬在东极广场开展步巡（韩睿 摄）
神州北极漠河，游客在零下30℃的“中国最北点”打卡拍照，流连忘返。华夏东极抚远，祖国的第一缕晨光刺破云层，洒在移民管理警察身上，浮起一丝暖意。从北到东，2981千米漫长的边境线，如同一道雄浑的墨迹，勾勒出黑龙江省在祖国版图上的特殊轮廓。
在过去的2025年，驻守在此的黑龙江出入境边检总站，以“最北最冷最忠诚，最偏最远最放心”的政治担当，深入贯彻落实全国移民管理工作会议精神，大力推进立体化边境管控体系建设，持续深化“六千里边关筑堡垒”警地党组织共创平安边境活动，重拳整治边境治安突出问题，实现“边稳内安”的可喜局面，交出了一份党旗红、百姓富、边疆安的龙江答卷。
稳边：六千里边关筑强堡垒
在祖国的最北端，有一个被称作“高寒禁区”的洛古河村，“最北夫妻警务室”就驻守在这里。民警史先强和辅警沈欣夫妻俩承担着辖区44千米边境线的管控巡逻与服务驻地群众的任务。“身处洛古河，就要让警徽在祖国的最北方闪耀。”小两口的这句誓言，温暖了当地百姓，也守护了一方安宁。
像这样平凡而赤诚的坚守，遍布龙江大地。在伊春市嘉荫县，郑宝义、郑杨一家三代戍边。在黑龙江省2981千米的边境线上，“六千里边关筑堡垒”警地党支部共创平安边境活动，把党员干部、边民群众拧成了一股绳、织成了一张网，共同书写戍边亮色。
——整合移民管理机构与乡镇政府、农业农村局、民族宗教事务局等10部门力量，成立“干部+民警+边民”的治安联防小分队249支，3400余名边民担任护边员，让党的旗帜始终在边境一线高高飘扬。
林海中，通过党建共建，大兴安岭边境管理支队与漠河市、呼玛县、塔河县公安局、武警支队等驻地单位紧密联系，47支治安联防队日夜巡护边境。
界江上，嘉荫边境管理大队党组织与驻地农场党组织联合巡边，“国际蓝”辉映“党旗红”。
小村里，东宁市三岔口镇三岔口村“智慧党建”与“智慧边防”有机融合，实时展现视频监控、乡村地图等画面和信息。
——构建“边境派出所—村党组织—村民党小组—党员中心户”四级联防联控网格体系，打通边境基层治理“最后一公里”。
抚远市通江镇小河子村江畔，渔民争执骤起。滩地网格员李玉忠与边境派出所民警小王迅疾赶到，船舱瞬间“变身”调解庭：摆事实、讲道理，晓以利害，理解万岁、念旧情，平心顺气，争执双方心服口服。
这套渔民和驻地民警两两结对的“滩地网格”机制，打通了服务渔民的“最后一公里”。
——深耕微治理，推动健全完善自治、法治、德治“三治融合”的乡村善治格局。
在黑河市逊克县车陆乡卫东村，黑河边境管理支队车陆边境派出所联合村委会组建了护边员队伍巡查边境，组织治安联防队在村里巡逻，实行“十户联防”共同维稳，有力夯实了基地管控阵地。依托村级矛盾纠纷调处中心，建立了人民调解、行政调解、司法调解“三调融合”的维稳平台，矛盾调处率达100%。村里还注重德治建设，引导群众积极践行社会主义核心价值观，推动形成重学崇德的良好民风村风。
“卫东村将法治、德治、自治三治有机融合，共同发力，在破解乡村治理难题上摸索出了适合自己的实践路径，形成了‘党心连民心、上下一条心’的生动局面。”车陆边境派出所所长冯彪说，这是卫东村连续40年无上访、无黄赌毒、无刑事案件的根本原因。
2026年1月29日，国家民委发布关于命名第十二批全国民族团结进步示范区示范单位的决定，双鸭山边境管理支队四排边境派出所光荣获评。日前，大兴安岭地区漠河市北极镇也入围第二批全国平安边境模范县市乡镇评选候选名单。
六千里边关筑堡垒，在黑龙江2981千米的边境线上，各级党组织正以绣花般的功夫，把治理的针脚缝得更细、更密，让万家灯火安宁又祥和。
固边：严厉打击边境违法犯罪
2026年2月10日，气温降至零下15℃，在牡丹江市东宁市三岔口镇东大川村金场沟，75岁的护边员韩淑秀、薛奎夫妇仍然在边境线上行走。他们巡边54年，累计行程10万余千米。
与他们同行的，还有牡丹江边境管理支队三岔口边境派出所的民警。严寒在他们眉梢、手套上凝结成霜，却未曾冰封他们眼中的坚毅。他们屹立边关，以身躯为界碑，默默守护着身后的万家灯火。
800千米之外，在伊春市嘉荫县的中俄界江江面上，伊春边境管理支队、嘉荫边境管理大队以及各边境派出所民警正行走在界江之上，开展“封冻期”三级边境踏查，全面掌握边境一线动态。
边境无小事。为做好2981千米边境线的固边工作，黑龙江出入境边检总站突出靶向制导，重拳治理边境治安隐患。重点时期，他们会同涉边单位联合开展边境管控专项行动。
强化警地联防联控，创新“人技同防、警地同防、邻里同防”微警务工作法，使矛盾纠纷调处率达97%以上。制定四级边境全线踏查制度，与10余家涉边单位建立协作机制，开展界江全线巡航踏查，持续打牢管控基础。
加强边境口岸防控设施建设，推进前沿视频监控与“雪亮工程”“智慧边境”并网共享，设立纠纷预警调解室，组建群防群治组织，动员群防力量，共同守边护边，使边境平安防线进一步铸牢夯实。
严厉打击边境违法犯罪活动，紧盯亚冬会、两会、“九三阅兵”等重大安保任务，集结全省81人、76犬组建亚冬会搜爆安检分队，对开幕式场馆、运动员村等关键点位开展搜爆安检工作。根据不同季节，开展边境治安整治行动，采取“打击+清查”“指导+监管”“宣传+敲打”等举措，滚动式实施风险见底清零工程。
2025年，黑龙江出入境边检总站累计刑事立案102起、破获82起，治安案件受理2122起、查处1484起，刑事案件立案数、治安案件受理数同比下降3%、14%，破案率、查处率同比上升19%、2%；抓获网上逃犯66人，铲除毒品原植物4216株，实现刑事治安案件持续低发、边境辖区保持稳定态势。
强基：夯基垒台筑牢平安基础
“第六小学移动警务室，东市场有人员聚集，请迅速查清情况。”2025年5月20日21时，花园边境派出所综合指挥室通过视频巡查发现异常，第一时间发出指令。
正在附近巡逻的边境巡控队民警杨满谦等3人立即前往，发现一烧烤摊前，两桌食客因为喝酒的事发生争执，正准备动手。民警及时将两伙人隔开，进行劝阻，5分钟后，一桌食客结账离开，一场潜在的斗殴警情就此化解。
“我们通过每日警情抓取统计分析，针对警情频发的区域及地区及时调整警力进行精准巡逻，做到研判先行、预警前置、科学布警，提高了警情处置效率，实现了精准调度。”指挥室民警苗艺卓说。
这一执法速度和效率的变化，是花园边境派出所构建“两队一室”新型警务运行模式取得的战果。
2025年，黑龙江出入境边检总站深入贯彻落实国家移民管理局加强边境派出所建设指导意见和公安部社区警务工作规范要求，持续深化警务改革，明确总站“管总”、支队“主建”、大队“主战”、派出所“主防”、二线站“主查”的职能定位，打造紧密协作、相互支撑、常态运转的合成作战体系。
为方便各级执勤执法活动，黑龙江出入境边检总站制定出台《基层警务工作规范指南（试行）》《“两队一室”警务工作规范指南（试行）》《大队边境巡控队勤务工作规范指南（试行）》，构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的警务运行模式。率先组建大队级边境巡控队，通过人犬协同、车船机动、空侦配合等方式，全方位、立体化覆盖一线识别区，新型警务运行模式运转顺畅，边境治理能力显著提升。
在深入落实新型警务运行模式的基础上，黑龙江出入境边检总站狠抓“强基行动”，统筹推进“春秋两季百日走访”和“一标三识”基础信息采集录入工作，全方位提升边境辖区“人、地、物、事、组织、边境”等基础要素的信息管控水平。全年走访群众108.9万余户次、216.7万余人次，消除安全风险隐患3679处。
黑龙江出入境边检总站坚持和发展新时代“枫桥经验”，融合推进“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项行动，坚持“提前排查、抓早抓小”，落实矛盾纠纷常态化排查机制。与属地政法单位及有关部门工作衔接、业务协同，发挥“四所一庭一中心”机制的作用，实施主动警务、预防警务，积极解决影响辖区安全稳定的苗头隐患和现实问题，排查化解各类矛盾纠纷2477起，群众满意率达100%。
日前，公安部作出决定，命名第四批100个“枫桥式公安派出所”，黑河边境管理支队花园边境派出所光荣获评。
兴边：边境线上的“黑土致富经”
在漠河市北极镇北极村，家家户户开民宿、搞旅游。2024年，游客超150万人次，相当于每个村民接待800多人次，人均年收入近4万元。这么偏、这么远，游客冲啥来？“森林、冰雪、极光……”党员致富带头人史瑞娟经营的民宿“雪人木屋”，是村里规模较大的民宿之一，她细数北极村特有的景观。
“没想到这么僻静的乡村，居然还隐藏着一家如此地道的西餐厅！”隆冬时节，走进位于黑龙江省黑河市逊克县奇克镇边疆村的罗西亚西餐厅，游客一边品尝纯正的俄式菜肴，一边欣赏窗外的乡村美景。
“西餐厅是村里的招商引资项目，也是黑河市第一家坐落在村里的西餐厅。”边疆村党支部书记、村委会主任封佳文自豪地说：“这都是警地党组织共创平安边境带来的变化。”
经济是民生之本，是稳边固边的根基。黑龙江出入境边检总站主动实践“冰天雪地也是金山银山”理念，各边境派出所与驻地乡镇、村屯充分挖掘边境地区的独特冰雪资源和优势，推进寒地冰雪经济加快发展。
在黑河市，“国际早市”烟火升腾，摊主用流利的俄语与俄罗斯游客讨价还价，成为烟火气十足的“城市客厅”；在绥芬河市，中医推拿、拔罐成为外国游客的“心头好”；在饶河县，四排赫哲族风情园将赫哲族“撮罗子”“伊玛堪”等民俗文化、“非遗”传承深度嵌入冰雪场景，让中外旅客流连忘返。
冰雪旅游持续升温，黑龙江出入境边检总站结合“边境游”持续火爆的实际，部署开展“全季护游”工作，依托边境护游执勤点，下沉做好热门旅游景点管理服务工作，联合调解涉旅矛盾纠纷618起，打造全季护游特色警务。
各边境派出所联合驻地单位，开展党课宣讲、政策宣传、民情调研、社会实践、组织生活的“五同”活动，设立警地“党员夜校”“党员联系点”，形成警地资源互补、发展成果互享的良好局面。警地双方联合开设“党员示范窗口”“党员示范岗”，创新推出代办、捎办、留办等“一站式”服务模式。
如今，在黑龙江省边境地区，77名责任区民警兼任驻地社区（村）党支部副书记，设立18个警地“党员夜校”，结成警地党员“互帮、互教、互学”对子900余个，举办各类技术培训班18期，为群众办实事、解难事、做好事1.5万件，打造了“农业强、农村美、农民富”的边境农村示范标杆，黑龙江省黑河市逊克县车陆乡卫东村党支部被中央组织部评为“优秀基层党组织”，一大批基层党组织正在成为“兴边富民”的堡垒。
通过“兴边富民”行动，稳边固防基础进一步夯实，群众安全感满意度再创新高。（本刊通讯员 邱小平）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年4月上（总第223期） 法治实践栏目】