2024年12月1日下午，向阳区人民法院冯子娟法官组织燃气公司、开发商代表、社区工作人员及20余名业主代表召开协调会，通报燃气管道通气进展
如何让矛盾纠纷就地解决？如何让司法力量真正融入基层治理？佳木斯市向阳区人民法院用一起供用气合同纠纷的化解，给出了新时代“枫桥经验”的生动答案。
审判庭内，旁听席坐着一排排人。法官冯子娟低头看向卷宗中的案由“供用气合同纠纷”，纳闷怎么这么多人旁听。随着庭审的推进，这场发生在一家燃气公司和一家房地产公司之间看似普通的经济纠纷，背后的民生问题逐渐显现。这起案件，成了向阳区人民法院践行新时代“枫桥经验”的试金石。
燃气公司以拖欠燃气管道铺设款为由，将开发商诉至法院。向阳区人民法院以“民生优先、多元协同、府院联动”三维发力，在双方的矛盾中察觉背后的民生问题，找到支点化解纠纷，不仅用3天时间开通供气，而且通过制度创新实现了“解一案、治一片”，生动诠释了司法力量融入基层治理的实践路径。
民生痛点：庭审中“听”见的336户冷暖
庭审中，燃气公司坚持已经垫付资金铺设管道，绝不继续垫付资金开通管道，必须全额付款再通气。开发商则以“资金周转困难”为由申请延期，并要求启动工程验收程序。
“你拖我时间我就不给你开通供气，老百姓找你们也不找我，你自己扛着……”
“336户居民的冷暖和怒火肯定不在我们一个公司身上，你不变通咱们就打到底……”
在双方争执不下的话语中，冯子娟立刻意识到，燃气公司与开发公司之间的欠款问题，导致整个小区的居民自入住以来一直无燃气可用。庭审间隙，冯子娟听到小区居民代表聊天后得知，小区居民于2023年6月陆续入住却始终未通燃气，还有一半居民家庭使用燃气壁挂炉取暖，在东北的寒冬里只能靠电暖器勉强御寒，部分家庭需另买煤气罐才能做饭，担心煤气罐有安全隐患的家庭只能叫外卖度日。若是按常规流程，走完工程验收、款项清算等步骤，至少要一个月，居民越冬难题将雪上加霜。
矛盾不上交：法官主动下沉，把法庭“搬”到群众身边
冯子娟想到，这个案件必须打破“先论对错、再走程序”的传统思维，必须立足“国之大者”立场，将群众基本生活保障作为解纷核心基点。冯子娟随即敲响法槌，向双方强调：“无论行业规则如何、企业面临何种困境，当前首要之务是立刻解决核心民生问题！关乎群众基本生活保障的事，是底线，更是根基，必须摆在最前头。这个顺序，谁也不能乱！”
冯子娟经过与双方多轮的协调沟通，明确“立刻推动燃气开通”为所有流程推进的前提。双方最终当庭达成共识：3天内完成燃气设施检测，合格后立即通气。就此，承办法官用司法主动作为打破纠纷僵局，将矛盾化解在萌芽状态，真正做到了“矛盾不上交、就地解决”。
庭审结束后，冯子娟坐在办公室里，望着窗外纷纷扬扬飘落的大雪，想到居民家中冰冷的燃气灶台，内心久久不能平静：“不行，得去现场看一看。”依托“一社区一法官”机制，冯子娟通过“龙法和”平台向属地社区基层治理人员发送联络信息，之后很快联系到了联络人员。走进小区单元楼时，声控灯随着脚步亮起。7楼的走廊里放着3个空的煤气罐。冷风吹过，社区主任递来了厚厚一沓工单。有一张工单格外刺眼，住户由于安装了燃气壁挂炉，导致没有燃气就没有供暖。零下28℃的天气里，这工单，分明就是无声的诉状。
冯子娟立刻打通了双方公司负责人的电话。在法官的坚持下，双方终于同意克服一切困难，将检测时间提前到次日。
一大早，打压测试的现场围满了居民。法官与双方代表共同大声喊出“开闸，加压！”的指令，当压力表数值稳稳攀升时，金玺公馆小区响起此起彼伏的欢呼声。自安装以来一直空置的管道终于唤醒了活力。
这一“先破民生困局、再议纠纷细节”的处置方式，正是向阳区人民法院将“前端化解、源头治理”工作理念融入基层治理大局的生动实践。向阳区人民法院将“一社区一法官”机制与基层治理深度融合，在全区8个街道、30个社区设立“法官工作室”，选派30名员额法官定点对接，构建“线上实时联络+线下快速处置”响应体系。居民可通过社区微信群、法院小程序直接联系法官，30分钟内即可得到初步回应。对于复杂问题，法官联合社区、物业、行业专家现场办公，形成“诉求收集—分流处置—结果反馈”闭环。
“以前居民有纠纷先吵再闹，现在微信群里找法官，问题很快就有说法。”向阳区建设街道龙煤社区主任张洋介绍说，社区接到的纠纷咨询，通过法官线上指导解决的占比达70%。
2025年以来，这一机制已对接基层治理事项2798件，提供法律咨询256次，民生类纠纷处置效率提升40%以上。向阳区人民法院在诉讼服务大厅同步设立执行服务专区与调解工作室，将司法职能从“事后裁判”向“事前预防、事中化解”延伸。每一起案件都优先锁定民生需求，再匹配解纷路径，避免因程序空转而加剧民生痛点。2025年以来，通过这种“前端介入、民生优先”的调解模式，向阳区人民法院已成功分流案件1112件，分流率达31.73%，有效将司法资源向民生领域倾斜，从源头上防范了“居民无暖过冬”“群众求助无门”等风险，彰显了司法服务大局的精准性与主动性。
程序创新：三天通气背后的“民生优先”逻辑
“善除害者察其本，善理疾者绝其源”。通气只是第一步，82万元工程款的清偿问题，考验着司法平衡民生与营商环境的智慧。
承办法官经调查发现，开发商确实资金紧张，一次性付款已无可能。若简单强制执行，可能导致企业经营恶化，反而加剧矛盾。如何既保障燃气公司的合法权益，又避免开发商因诉讼陷入绝境？
为此，承办法官第一时间向院庭长汇报，院党组高度重视，联动向阳区优化营商环境专班、区住建局开展跨部门会商。经过6轮深入磋商，“首付+分期+房产抵押”的解决方案最终推出：开发商先支付启动资金，剩余款项分期支付，同时将未售房源作为履约担保。这既保障了燃气公司的债权实现，又为企业预留了资金周转空间。更关键的是，专班协调银行为企业提供了短期流动贷款，解决了其后续工程资金难题。
2024年12月1日上午，冯子娟法官与燃气公司社区工作人员、开发商代表，共同进行燃气管道通气测试
多元共治：府院联动聚合力
这一方案的落地，是向阳区人民法院府院联动机制与优化营商环境专班协同发力的典型成果。向阳区人民法院联合区住建局、市场监管局等8个部门，建立“法院+社区+行业”府院联动平台，针对物业、劳务、供暖等高频纠纷，制定标准化处置流程。向阳区人民法院联合区政府出台《府院联动化解涉企纠纷工作细则》，建立常态化会商制度，由向阳区人民法院院长与向阳区区长共同牵头，每月研判重大涉企纠纷；推行涉企案件“优先立案、优先审理、优先调解、优先执行、优先回访”的“五优先”原则，开通“快立快审”绿色通道。2025年以来，依托这一机制化解涉企纠纷890件，调撤率达66.12%，为企业挽回经济损失4.2亿元。以燃气纠纷为例，平台整合燃气公司的技术资源、社区的入户优势、法院的调解力量，实现“检测—调解—履约”全流程协同。今年以来，这一平台共化解各类民生纠纷437件，其中3成以上在诉讼程序启动前即得到解决，涉燃气、供暖等紧急案件平均处置时间压缩至7天内。
法官组织双方、社区、优化营商环境专班人员及部分业主召开协调会，定下纠纷处理基调。
“既保住了企业，又收回了欠款，这结果我们服！”在调解协议上签字时，燃气公司代理人史某悬了半个月的心终于放下。
房地产公司负责人叶某坦言，企业正处于楼盘收尾阶段，资金全部压在工程上，若强制执行，可能导致项目烂尾，影响另外200余户业主交房。“法院和政府不是来‘催债’的，是来帮我们‘渡难关’的。”叶某感动不已，在支付首笔款项后，主动配合燃气公司完成全小区通气。
源头治理：办好一案，治理一片
至此，这一向阳法院府院联动机制的生动实践落下帷幕。但向阳区人民法院并未止步于“案结事了”，针对案件暴露的“燃气工程验收与工程款支付脱节”核心问题，向阳区人民法院迅速研判并向区住建局发出司法建议，明确提出建立“工程款支付与通气许可挂钩”的联动机制，从制度层面破解“工程完工难回款、纠纷频发难根治”的痛点。住建局采纳后，联合燃气公司开展专项排查，整改类似问题17处，出台《燃气工程建设管理规范》，从源头减少纠纷隐患。
“这正是府院联动的价值所在，从解决一个案件到规范一个行业。”佳木斯市中级人民法院党组书记、院长刘雨茎表示。
当金玺公馆小区最后一户居民家的燃气灶点燃蓝色火焰时，向阳区人民法院的司法为民实践仍在延伸。从“对簿公堂”到“温暖到家”，从“一案化解”到“一域治理”，佳木斯市向阳区人民法院以新时代“枫桥经验”为指引，将司法触角延伸至基层末梢，让矛盾在源头消解、让正义在群众身边可感可及。这起案件的圆满解决，不仅温暖了336户居民的寒冬，更探索出了一条“民生优先、多元共治、源头预防”的基层治理新路径——这正是新时代“枫桥经验”在司法领域的生动注脚。
在推进国家治理体系和治理能力现代化的征程上，这样的“向阳实践”正不断续写新篇。从化解一起燃气纠纷从而温暖336户家庭，到通过司法建议规范整个燃气工程监管；从个案中的急民之所急，到机制层面的“治未病”，向阳区人民法院用“司法+治理”的融合实践，让基层治理的温度真正抵达群众生活的“最后一米”。（谢雷鸣 冯子娟）（本文图片由佳木斯市向阳区人民法院 提供）
当法槌声遇上灶台火
——336户居民燃气纠纷背后的治理逻辑与时代启示
点评专家：许中缘，中南大学二级教授、法学院院长，中国法学教育研究会常务理事，中国民法学研究会常务理事，湖南省法学会副会长、湖南民商法研究会副会长，湖南省人民政府法律顾问，湖南省马克思主义与法学类专业教学指导委员会主任委员。
这起燃气纠纷的化解，表面看是法院成功调解了一起合同纠纷，深层次看，则是新时代“枫桥经验”在司法领域的又一次创造性转化。其价值不仅在于3天内让336户居民用上燃气，更在于构建了一套“民生优先、多元共治、源头预防”的基层治理闭环。而真正让这个案例“立得住”的，是那些被反复推敲的细节，以及细节背后蕴含的时代意义。
时代站位：在“十五五”开局之年回答民生之问
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键之年。本案的化解，恰逢其时地回应了“如何在高质量发展中保障和改善民生”这一时代命题。336户居民的灶台火，不仅是民生底线，更是基层治理能力的“温度计”。当东北的寒冬遭遇燃气断供，当法律程序与群众急需发生冲突，向阳区人民法院用“三天通气”的速度证明：在国家治理现代化的征程上，民生永远是第一位的。这种“民生优先”的价值排序，正是“以人民为中心”发展思想的生动实践。
理论创新：新时代“枫桥经验”的三重突破
传统“枫桥经验”强调“矛盾不上交、就地解决”，本案在此基础上实现了三重突破：
一是从“事后化解”向“事前介入”延伸。 冯子娟法官没有坐堂问案、就案办案，而是在庭审中敏锐捕捉到旁听席上的居民，主动走到他们中间“听”聊天，在大雪天坚持去现场“看”工单。这种“主动发现”而非“被动受理”的治理思维，让矛盾在萌芽状态就被锁定。
二是从“个案处理”向“制度预防”升级。 案件办结后，法院没有止步于“案结事了”，而是发出司法建议，推动出台《燃气工程建设管理规范》，整改类似问题17处。从“办理一案”到“治理一片”，实现了“治未病”的治理跃迁。
三是从“单一主体”向“多元共治”拓展。 府院联动平台整合了法院、政府专班、住建局、社区、企业等多方力量，形成了“检测—调解—履约”全流程协同机制。这种多元共治的格局，让“单打独斗”变为“协同作战”，使“枫桥经验”在新时代焕发出新的生命力。
法治智慧：程序创新背后的法理逻辑
本案最值得玩味的，是冯子娟法官那句“这个顺序，谁也不能乱”。表面上看是“程序倒置”——将通气置于付款之前；本质上却是对法治精神的深刻把握：法律的终极目的不是固守流程，而是实现正义。
常规逻辑是“先论对错、再走程序”，本案的逻辑是“民生优先、纠纷靠后”。3天内完成检测通气，这在工程验收和款项清算的正常流程下几乎不可能。但正是这个程序上的“破例”，守住了336户居民越冬的底线。当打压测试现场响起此起彼伏的欢呼声，自安装以来一直空置的管道终于被“唤醒了”活力。这里的“破例”，不是对规则的违背，而是对规则本意的回归——当程序正义与实质正义发生冲突时，在涉及群众基本生存权的民生领域，可以“先破民生困局，再议纠纷细节”。这种灵活性与原则性的统一，正是中国司法智慧的生动体现。
治理效能：可量化的“向阳实践”与可复制的制度成果
本案的价值不止于“案结事了”，更在于其可复制、可推广的制度潜力。向阳区人民法院通过“一社区一法官”机制，在全区8个街道、30个社区设立“法官工作室”，构建了“线上实时联络+线下快速处置”响应体系，居民在30分钟内即可得到初步回应。2025年以来，这一机制已对接基层治理事项2798件，提供法律咨询256次，民生类纠纷处置效率提升40%以上。
更为关键的是，通过府院联动平台，法院联合8个部门出台《府院联动化解涉企纠纷工作细则》，2025年以来化解涉企纠纷890件，调撤率达66.12%，为企业挽回经济损失4.2亿元。本案中“首付 +分期+房产抵押”的清偿方案，既保障了燃气公司的债权，又保住了开发商的生机，还守住了200余户业主的交房预期。这组数据证明，“向阳实践”不是孤例，而是可复制的基层治理范式，为新时代“枫桥经验”的落地提供了制度化路径。
人文温度：细节中的司法温情
再宏大的治理逻辑，最终都要落到具体的“人”身上。本案中，那些容易被忽视的细节最动人：
庭审间隙，法官主动走到居民中间，“听到”了那番关于煤气罐、电暖器和外卖的聊天——这个“听”的动作，让一桩普通的经济纠纷瞬间显露出民生底色。
大雪天，冯子娟坐在办公室里望着窗外，内心久久不能平静：“不行，得去现场看一看。”走进小区单元楼时，声控灯随着脚步亮起，7楼的走廊里放着3个空的煤气罐。社区主任递来的那沓工单中，有一张格外刺眼——零下28℃的寒冬里，住户因燃气壁挂炉无法供暖，工单成了“无声的诉状”。
打压测试的清晨，现场围满了居民。法官与双方代表共同大声喊出“开闸，加压！”的指令，当压力表数值稳稳攀升时，金玺公馆小区响起此起彼伏的欢呼声。那一刻，法槌声与灶台火相遇，法治不再是高高在上的殿堂，而是百姓生活中触手可及的温暖。这正是新时代“枫桥经验”在司法领域的生动注脚，也是法治中国建设最温暖、最坚实的底色。
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年4月上（总第223期） 新时代“枫桥经验”案例栏目】