北京市丰台区，碧水映云，景韵悠然（原梓峰 摄）
在全面推进乡村振兴的时代背景下，丰台区通过“法治副村长”等机制将专业法律人才、智能科技手段与基层治理需求有机结合，为乡村法治建设提供了崭新思路。法治副村长、法治合作社、法治合作社云台——这些创新词汇背后，是丰台区在基层法治建设中的积极探索与实践。作为国家治理体系的基础和重要组成部分，基层法治建设直接关系到全面依法治国的进程和乡村振兴战略的实施。丰台区通过“外部赋能+内部激活”的协同机制，将专业的法律人才、智能化的科技手段与基层治理需求有机结合起来，构建起多层次、全覆盖的公共法律服务体系，为乡村法治建设注入了新的活力。
法治人才下沉：破解基层治理难题
在传统乡村治理体系中，法律专业人才的匮乏一直是制约基层法治建设的瓶颈。面对这一现实挑战，丰台区创新实施“法治副村长”机制，按照“一村一人”原则，在全区56个行政村全面设立“法治副村长”岗位。这一机制不是简单地将法律人才“派驻”到农村，而是通过精准的顶层设计，实现人才资源的有效配置。丰台区统筹区内两级政法单位、大学院校、优质律所的法律人才，按照专业背景与村庄需求相匹配的原则，实现“精准派驻”。“法治副村长”是来自19个专业领域的法律人才，他们发挥专业特长，找准找实与丰台农村工作实践的结合点，将工作优势持续转化为丰台乡村振兴的动力与活力。
从实践来看，法治副村长不仅是一个头衔，更是一种角色转变。他们需要将“法言法语”转化成“乡音土话”，用村民听得懂、记得住的方式讲解法律知识。
国家法官学院郑悦迪在担任樊家村“法治副村长”期间，针对该村的股民权益、整建制农转非、拆迁腾退、收回集体土地、债权债务等复杂问题，制作了长达47页的法律意见书，体现了专业性与地方性的有机结合。
法治副村长作为丰台区基层治理体系的“压舱石”和“导航仪”，实现了角色重构，体现在三个方面：
其一，规则供给者：在丰台区某村集体土地流转中，法治副村长通过合规审查避免合同漏洞，挽回经济损失逾百万元；
其二，文化培育者：村民从“信访不信法”到主动要求“找法治副村长评理”的转变，印证了法治信仰的深层渗透；
其三，系统协调者：与金融、科技副村长形成的“治理铁三角”，在宅基地改革中实现法律把关、资金测算、数字建档的协同闭环。
协同治理网络：构建法治服务新格局
法治副村长机制的成功，不仅在于人才下沉本身，更在于其与其他法治服务力量的协同配合。丰台区通过有机融合“法治副村长”“法律明白人”“法律管家”三支队伍，形成了优势互补的基层法治服务网络。
在这一协同体系中，每种角色都有明确定位：“法律明白人”充当民情民意收集员，推动村民自治规范发展；“法律管家”嵌入街道、社区、网格三级治理体系，化解基层矛盾，开展精准普法。
“法治副村长”则凭借其专业法律素养和丰富的实践经验，在处理复杂法律事务时与其他力量相互协作。
为形成工作合力，丰台区促进“法治副村长”与派出所、司法所、调解组织等基层法治资源的沟通协调。
订单服务模式：精准响应群众法治需求
在法治副村长机制的基础上，丰台区进一步创新推出“法治合作社”模式，通过“需求清单、服务订单、效果回访”的闭环机制，破解基层法治服务“供需错位”的难题。
法治合作社的核心在于“订单式”服务机制。村民可通过村委会或网格群提交法治需求，合作社每月汇总需求形成“普法订单”，由法治副村长统筹，分派给村居法律顾问、法律明白人等专业力量承接。法治合作社实现了主体扩容和结构创新：以法治副村长为社长，整合法律明白人、村居法律顾问等五类主体，形成“1+5+N”协同网络。
服务完成后，法律明白人还会上门回访，收集村民意见建议，持续优化后续服务，让法治服务真正精准对接村民所需。
这种闭环服务机制在实践中取得了显著成效。以北宫镇大灰厂村为例，针对土地合同历史遗留问题，合作社邀请律师、自然资源专家逐份审查并推进整改，最终收回拖欠租金159.67万元，挽回潜在损失数百万元。
在矛盾化解上，2025年1至8月村里的接诉即办案件较去年减少近百件，解决率和满意率都在99%以上，真正实现了“纠纷化解在萌芽”。
智能科技赋能：打造法治服务新引擎
随着数字时代的到来，丰台区将人工智能技术深度融入基层依法治理实践，推出“法治合作社云台”，通过四大核心功能为基层法治服务提供智能化辅助。
“案例百事通”可一键调取中国裁判文书网、人民法院案例库及最高人民法院指导案例，帮助合作社成员快速找到相似案件的处理思路与法律依据。
“风险避雷针”通过大数据分析建模，能评估不同争议情形的可能结果，清晰呈现诉讼的时间成本与经济成本
“调解GPT”针对商事纠纷、劳动争议、婚姻家庭矛盾等场景，自动生成科学调解方案与法律条文解读，还能配套调解开场白、释法话术。
“赔偿计算器”则能精准核算赔偿金额、违约金等数据，避免因计算误差引发新矛盾。
这些功能精准覆盖了基层常见法律场景，大幅提升基层矛盾纠纷化解质效。所有经云台处理的咨询记录通过区块链存证保障安全，其大数据模块还能实时分析区域纠纷趋势、提前预警群体性矛盾，为合作社成员开展主动治理提供支持，实现了云台驱动的智能治理。
服务网络覆盖：实现法治资源全域通达
除了法治副村长和法治合作社，丰台区还构建了多层次、全覆盖的公共法律服务网络。从2001年9月设立的“普法茶亭”到升级后的“普法茶亭先丰站”，再到“e图通法治”平台，丰台区让法律服务实现了“家门口+指尖上”的全覆盖。
升级后的“普法茶亭先丰站”构建起全区覆盖的服务网络，由律师、法律服务工作者等组成的志愿者队伍，为群众提供普法、咨询、行政复议指导、法律援助等一系列服务。
同时，上线的“e图通法治”作为法治电子地图3.0版，全面收录“普法茶亭先丰站”服务点位信息，居民可通过地图一键联系周边的法律顾问、调解组织、援助中心，实现在线预约咨询、调解等法律服务。
这一系列创新举措，使丰台区形成了“法治副村长引领、法治合作社协同、智能云台赋能、茶亭网络覆盖”的多元法治服务体系，让法治服务更加精准高效。
启示与展望：法治创新助推乡村振兴
丰台区的法治创新实践给我们带来了重要启示：乡村振兴离不开法治保障，而法治建设又需要与基层实际需求相结合。全国人大代表、北京市丰台区委书记王少峰提出的“外部赋能+内部激活”乡村振兴新模式，正是对这一实践的高度概括。
通过“法治副村长”等机制，丰台区成功实现了城市优质法律资源向农村的流动，破解了农村法治人才匮乏的困境。“法治合作社”和“法治合作社云台”则通过机制创新与科技赋能，大幅提升了基层法治服务的效率与质量。随着“法治合作社”全域推进工作落地，丰台区将建设56个标准化站点，推动“合作+科技”依法治理模式覆盖全区。同时将继续完善“普法订单”机制，依托智能云台针对不同村落特点提供“一村一特色”服务。
从莲花池畔的“普法茶亭”到今日的“法治合作社云台”，从单一的普法宣传到全方位的法治服务，丰台区的基层法治建设走过了一条从点到面、从线下到线上、从单一到多元的创新发展之路，形成了新时代基层治理的丰台范式。
法治副村长们行走在村舍之间，法治合作社云台的数字信号穿梭于云端之上，传统与现代在这里交汇，法治精神与乡村文化在这里融合，共同编织出一幅新时代基层法治建设的生动图景。
“丰台实践”通过法治副村长这一“制度根系”，生长出基层治理的“法治生态林”，实现了制度创新、组织进化和科技赋能，其价值不仅在于机制创新，更在于证明了法治化与本土化、专业化与大众化、制度化与灵活性的有机统一。这既是对“枫桥经验：的当代发展，也为乡村振兴提供了可复制的治理样本。（中国政法大学研究生院院长助理 肖宝兴）
肖宝兴，中国政法大学研究生院院长助理，中国政法大学检察基础理论研究基地研究员，中国行为法学会规范制定委员会主任委员，美国罗格斯大学访问学者。荣获全国法学会系统先进个人，北京市高等教育教学成果奖一等奖，中国政法大学优秀博士学位论文奖，中国政法大学研究生教学成果奖特等奖、一等奖，中国政法大学教学成果奖一等奖，中国政法大学优秀共产党员等荣誉和奖励。
积极参与国家立法咨询，服务重要决策。国家市场监督管理总局《十四五消费者权益保护规划纲要研究》项目首席专家。主持和参与国家市场监督管理总局、教育部、交通运输部、民政部、退役军人事务部、司法部、生态环境部、国家社科规划办等国家级、省部级课题20余项。
在《光明日报》《经济日报》《CHINA LEGAL SCIENCE（中国法学）》《中州学刊》《江西社会科学》《中国法学教育研究》《人权》《Human Rights》等国家级权威报纸、期刊发表中英文论文30余篇。
【本文刊载于《人民法治》杂志2025年11月上（总第213期） 专家点评栏目】
