湖北省恩施州建始县人民法院紧扣优化法治化营商环境“小切口”改革任务，牵头建立涉企案件经济影响执法司法“一体化”评估机制，将经济影响评估嵌入行政执法、司法全流程，深化府院联动，实现评估材料互通、结论核查互认，推动依法行政与公正司法同向发力，最大限度降低执法司法活动对市场主体正常生产经营的不利影响。
从一份评估意见促成一则行政处罚争议实质化解，到一条司法建议为无责企业卸下“包袱”，执法司法协同护企的效应正在显现。
府院联动建机制，评估“一体化”
建始县出台《涉企案件经济影响执法司法“一体化”评估工作规则（试行）》，明确全县涉企案件实行“执法独立评估、司法分级评估、流转案件必核、协同联动处置、问题闭环整改”的运行模式：无司法流转需求的案件，由行政执法单位按原制度评估归档；凡进入诉讼、司法审查、执行等司法环节的涉企行政执法案件，全部纳入一体化协同流程。
对需协同处置或转入司法环节的案件，严格执行“启动评估—材料共享—核查处置—协同衔接—回访跟踪”五步标准化流程。行政执法机关评估材料随案卷推送至县法院，法院核查后作出“确认”或“异议”结论，确认的直接采信、不再重复评估，有异议的重新评估后开展司法处置；法院的异议核查结论、司法建议、纠正建议函同步推送行政执法机关和县司法局。改革坚持各司其职、协同联动，原有评估体系保持稳定，重点打通跨部门材料互通、结论互认渠道。县委政法委统筹调度，县法院牵头推进双向联动、评估研判、材料核查、整改闭环，县司法局指导监督行政执法单位落实评估制度，共同降低市场主体制度性负担。
到企业了解经营发展状况
执法司法双向评，处罚“有温度”
在行政执法阶段，全县行政执法机关将经济影响评估嵌入办案流程，作出行政处罚、行政强制等决定前，按照“合法性、合理性、可行性、可控性”四项指标，综合研判执法举措对企业生产经营的影响，践行包容审慎监管理念，评估意见随案卷同步移送。
县内一家畜禽养殖家庭农场5头生猪死亡，经营者未按规定实施无害化处置。行政机关经调查作出罚款5000元的行政处罚，同步开展经济影响评估，摸清经营现状、风险承受能力，形成评估意见随案卷移送。案件进入行政诉讼审理阶段，承办法官对评估材料核查甄别，结论为“确认”后直接采信，不再重复评估。同时，法院依托评估掌握的经营情况，组织双方调解，结合当事人主动整改等情况，推动行政机关审慎考量案情，促成争议实质性化解。当事人按调整后的金额当场缴纳罚款，承诺严格落实死亡畜禽无害化处置要求。一份评估意见，让处罚既有力度，也有温度。
进村入户开展普法宣传
司法建议纠偏差，护企“有力度”
进入司法审查环节，建始法院对移送的涉企行政执法评估材料逐一核查甄别，视案件情况采信前期评估结论或另行组织评估，在严守合法性审查底线的同时，兼顾市场主体持续发展权益，依法纠正不当涉企执法行为。
在同一楼盘欠薪纠纷衍生的两件建设工程类行政非诉执行审查案件中，某置业公司发包项目后，由案外人李某借用总承包企业资质组织施工。项目完工后，62名农民工140余万元工资未能兑付，行政执法机关分别对置业公司、总承包企业作出行政处理及行政处罚。因企业未按期履行，行政机关向法院申请强制执行。
承办法官同步启动“一体化”评估，审慎研判强制执行对企业经营可能带来的影响，结合生效民事裁判确认的基础事实，查实欠薪症结在于置业公司拖欠实际施工人工程款；总承包企业仅出借资质，未参与施工管理与工程款结算，并非欠薪责任主体，案涉行政处理、行政处罚存在责任认定偏差。依托府院联动平台，该院依据《建始县行政机关行政行为自我纠正实施意见》向行政机关发出司法建议。行政机关全面复核自查后，依法撤销针对该总承包企业的行政处理及行政处罚，及时校准执法尺度，为无责市场主体减负松绑。
法官走访企业经营者
“一体化”评估机制运行以来，依托跨部门评估结果共享互认，涉企行政争议化解周期平均压缩28%，涉企执法司法质效稳步提升。下一步，建始法院将持续推动涉企案件经济影响“一体化”评估机制走深走实，健全府院联动体系，打通跨部门评估衔接堵点，依法平等保护各类市场主体，护航县域经济平稳有序发展。（刘振华 郭晓亮）