“这些建议节省了时间成本，避免了经济损失。”说起山东省临沂市郯城县归昌乡农旅融合发展提升改造项目，相关负责人对乡司法所提出的审查建议赞不绝口。该项目施工前，针对项目涉及的用地面积、地类性质等问题，归昌乡司法所分别给出根据原承包合同精准确定用地范围、按照国土部门核准用地性质分类实施等审查建议，推动项目顺利实施。
以决策前、决策中、决策后的“整链条”管理推动重大行政决策规范化、体系化、精准化，让重大行政决策进入法治化轨道。近年来，临沂市以法治思维破解决策难题，构建起“制度完善、程序规范、管理闭环”的决策体系，让每一项重大行政决策都经得起法律检验、经得起群众评判、经得起实践考验。
“1+N”机制筑牢制度基础
“从开工到投产历时8个月，建设周期较同类项目节省近一半时间，高效投产离不开当地法治服务的全程护航。”临沂市河东区一项铝合金智能装备制造项目车间内自动化生产线高速运转，各工序衔接顺畅，现场生产高效有序。“从前期规划到建设落地，临沂市河东区司法局专业团队全程跟进，提供一站式法律服务，规避了多个法律风险点，我们非常感谢。”项目负责人介绍说。
为了让重大决策有规可依、有章可循，临沂市出台重大行政决策程序规定，配套制定决策事项目录管理办法、公众参与工作规则、工作指引等多项制度，构建起“1＋N”的重大行政决策“整链条”机制。其中“1”为核心程序规定，“N”为各项配套制度，形成了由司法局牵头，政府办公室和决策承办单位分工负责、各司其职、相互配合的决策运行机制，实现了重大行政决策从立项、决策程序履行到执行、跟踪评估的全流程闭环管理。
为让流程更清晰，临沂市编发《重大行政决策流程图》，将决策过程细化为方案制定、征求民意、专家论证等10个环节24个节点，明确每个节点的责任主体、工作内容和时效要求。“制度体系的完善，让重大行政决策告别了‘凭经验’‘拍脑袋’。”临沂市司法局有关负责人介绍，“这种标准化流程有效避免了决策的随意性，确保程序正当、过程公开”。
开门决策回应民意
“水价太贵了，3块多一方！”临沂市罗庄区发展和改革局工作人员带着调查问卷，叩开了傅庄街道东店子村村民王先生的家门。面对工作人员的询问，王先生直言不讳地表达了自己的诉求。工作人员还了解到，罗庄区农村水价管理不规范，单方水费价格区间在2.6元至3.8元。仅一年时间，12345政务服务便民热线就收到相关投诉达3000余件。
工作人员认真记录下王先生的意见，承诺及时反馈。随后，罗庄区公开征求意见建议318条，采纳合理化建议121条。1个月后，工作人员再次来到王先生家中，并带来一张详细的“明白纸”，逐一解释水源来源、供水成本构成等情况。“定价到底是多少？”面对王先生的追问，工作人员回应：“定价还要经过评估论证等多个环节，最后的听证会邀请您参加。”
随后，临沂市罗庄区发展和改革局聘请第三方机构严格进行成本监审，剔除不符合农村实际的项目，与供水企业多轮磋商，结合城市供水盈余调剂和专家论证，初步将水价定为每方2元。听证会上，王先生听到工作人员宣布的最终定价时，当即与现场群众一同欣然鼓掌，表示认可。
开门决策，倾听民声，回应民意。临沂市建立45个市政府重大行政决策联系点，范围覆盖乡镇街道、村（居）委会、代表性企业、行业协会商会以及律师事务所等，充分保障各类主体的知情权、参与权、表达权和监督权。同时，打造线上线下联动的民意直通车，通过政府网站、新媒体平台等渠道收集意见建议，2021年以来共邀请200余人列席市政府常务会议，以多元参与集聚决策共识。
除了广泛吸纳民意，专家论证也为决策科学性保驾护航。市政府选聘30名决策咨询专家，组建20人的法律顾问团，为决策事项提供专业支撑。对市、县决策事项开展风险评估，引入第三方专业机构评估决策的风险可控性，有效降低了决策风险。
闭环监管拧紧执行“安全阀”
2023年以来，临沂市推进市县乡村四级合法性审查全覆盖，将推进乡镇合法性审查写入地方性法规《临沂市法治乡村条例》，建立县乡合法性审查协审机制，累计审查招商引资、美丽乡村建设、征地拆迁、历史遗留问题化解等各类决策文件、合同（协议）2万余件，推动法治建设向基层延伸。
为确保决策合法合规，临沂市在政府常务会议议题提报单中设司法局意见专栏，明确决策草案未经合法性审查不得提交集体讨论。2021年以来，市、县两级审查决策事项200多件，提出合法性审查意见千余条。
决策落地不是终点，跟踪评估和监督考核让“整链条”机制闭环见效。临沂市严格落实《山东省重大行政决策后评估办法》，对166件市、县决策事项进行跟踪评估，分类提出继续实施或调整优化建议，形成“决策-评估-优化”的良性循环。针对档案管理职责不明确、材料不规范等问题，由司法局牵头指导，对决策事项材料实现全过程档案管理，组织重大行政决策卷宗评查活动，以标准化评查推动决策档案规范化管理。
让群众尝到改革的“甜头”。如今，重大行政决策“整链条”机制给临沂群众带来了实实在在的实惠。比如，医疗服务价格改革后，群众住院次均费用和个人负担分别下降6.95%、6.79%。农村供水价格规范后，相关投诉量大幅下降。多年来，临沂市重大行政决策、规划和改革措施始终在法治轨道上运行，法治化营商环境持续优化。
“重大行政决策‘整链条’机制，既是约束权力的‘紧箍咒’，也是保障民生的‘护身符’、推动发展的‘助推器’。”临沂市司法局有关负责人表示，下一步将持续巩固创新实践成果，不断完善制度体系、规范决策程序、提升审查质效，让法治思维贯穿决策全过程，为建设更高水平的法治政府贡献临沂智慧。
法治日报全媒体记者 李娜 通讯员 唐建群