刘万金（第二排中）在审理一起行政案件。
刘万金为东平县市场监督管理局执法人员授课。
刘万金（右排中）参加东平法院与东平县综合行政执法局学习交流会。
刘万金在最高人民法院东交民巷办公区院内皂角树下。
刘万金（左四）参加最高人民法院行政庭“春笋工坊”活动，以《我的行政法官路》为题分享了其从事行政审判工作的经历。图片均为资料图片
初秋北京，东交民巷27号，最高人民法院院内那棵皂角树静静伫立。苍劲枝干托举浓密绿荫，粗深根系扎进泥土，数十年来，见证着一代代法律人奔赴法治理想。
2026年8月31日，退休4年的山东省东平县人民法院原法官刘万金，第一次站在这棵皂角树下，他请同行的法官帮忙拍下了一张与皂角树的合影。照片上的他面容平和，目光沉稳坚定。那天，他参加最高人民法院行政庭“春笋工坊”活动，向年轻干警分享了他从事26年行政审判工作的心路历程。而这张照片，不是简单的打卡留念，而是一名基层行政法官，在走完26年行政审判之路后，与法治精神的又一次深情对望，述说着他日复一日的坚守、深耕与传承。
半路出家，而立之年再“学艺”
刘万金的人生起点，并不带“法律”二字。中专统计专业毕业的他于1983年被分配到了基层供销社。1994年，单位破产，已经31岁的刘万金成了下岗职工。前路茫茫，他一度不知何去何从。次年，法院招考的消息传来，他咬牙报名，在32岁这一年考入东平法院，从此加入司法队伍。
入职之初，不少熟人打趣刘万金：“这回进了法院，算是端上铁饭碗了。”他笑了笑，答得认真：“铁饭碗也得看怎么端。端不好，照样会摔。”
非法律科班出身，没有系统法学积累，是摆在刘万金面前最大的难关。别人信手拈来的法理、程序，于他而言都是全新知识。别人下班休息，他抱着法律教材苦读，先后通过自考、业大、函授，一点点补齐法学知识短板。案头的专业书籍翻得起卷边，法条、案例笔记写满一本又一本。有一次刘万金的妻子半夜醒来，见他还在灯下抄案例，忍不住说：“你不要命了？”他揉揉眼说：“底子薄，就得多下功夫。审判这碗饭，不能靠糊弄。”
上世纪九十年代，基层审判工作尚不规范，庭审随意、用语口语化，证人当庭翻证、证言反复，裁判文书说理单薄，都是一线办案普遍遇到的难题。刚进法院不久，刘万金就盯上这些实务细节。他梳理庭审全流程，起草《民事一审案件法庭审理操作规程及规范用语》，统一庭审步骤与表述。调入行政审判庭后，他配套起草了行政诉讼版本操作规程。
有年轻书记员嘀咕：“刘法官连‘现在开庭’怎么说都要管。”刘万金却说：“不是管人，是让当事人听得明白，也让后来的人少些麻烦。”
证人证言反复多变，一直是行政案件审理的痛点。1998年，刘万金在案件审理中试行证人出庭宣誓制度。起初，不少当事人和证人不理解、不配合：“作证就作证，何必多此一举？”刘万金总是耐心解释：“法庭之上，国徽之下，宣誓不是形式，是敬畏、是责任。唯有心怀敬畏，才能守住证言真实，守住司法公正。”庄重的仪式感，有效约束了证人言行，大幅减少虚假证言、反复翻证问题，让行政案件审理更严谨、更公正。多年之后，他把实践思考写成《试论行政诉讼证人出庭作证制度的完善》，发表在最高人民法院《行政执法与行政审判》，把东平法院基层的探索，变成可供全国同行参考的经验。
裁判文书怎么写，刘万金也琢磨，撰写了《谈一审行政判决书的制作方法》，刊发于《行政法律文件解读》，为基层法官制作行政判决书提供实操指引。
这些事虽不大，但却像一颗颗钉子，把“规范”钉进了基层审判的日常。
刘万金说：“我走过的弯路，不能让后面的人再走一遍。”
长年坚持边办案、边学习、边总结，曾经的“门外汉”慢慢蜕变，凭借扎实的业务功底，刘万金被评为山东省首届审判业务专家。这份荣誉，是无数个深夜伏案耕耘的见证，更是他扎根基层、深耕基础、铺路筑基的最好诠释。
法槌落下，不看来头只看法律
行政审判一头连着行政机关公权力，一头牵着普通百姓切身利益，案件矛盾尖锐，协调难度大，人情干扰多，这些都考验着法官的勇气与定力。一开始刘万金就给自己立下了“铁规矩”：只唯法、不唯势。在他承办的案件中，无一被二审、再审发回重审或改判。这背后，是26年如一日的谨慎、耐心和坚守。
一件矿管行政命令案让刘万金记忆深刻。案件审理期间，被告单位负责人自信满满，直言工作早已请示过上级，官司不可能输掉。这话里的分量，刘万金听得出，身边也有人委婉劝说，希望合议庭酌情考量。层层压力接踵而至，但刘万金没有退让，他说：“我们判案，不看谁打过招呼，只看法律和证据。今天退一步，明天老百姓就不信法院了。”最终，法院依法判决被告败诉。后来，该案判决书被山东省高级人民法院评为优秀裁判文书。那份判决书，刘万金写得格外细，因为他知道，这不仅是给当事人看的，也是给后来办同类案子的法官看的。
如果说对抗权力是坚守底线，那么耐心化解民怨、用心纾解心结，便是刘万金作为基层法官的温情担当。在他看来，行政审判不止是判输赢、定对错，更要解矛盾、化心结、护民心，为干群关系和谐、社会法治安定铺路搭桥。
曾有7名当事人因行政纠纷长期维权无果，多次诉讼、反复信访，积攒了满腹怨气，情绪极度激动，立案之初便四处上访，对司法公正充满质疑，对办案人员充满抵触。大家都认为这是棘手的“骨头案”，刘万金主动扛起责任，他说：“百姓信访诉讼，是相信法律、期盼公正，我们不能让群众失望。”
庭审中，刘万金全程耐心倾听，不打断、不敷衍，认真记录每一名当事人的诉求与委屈；庭审后，他反复核查证据、梳理事实，精准厘清权责边界，最终依法判决7名原告胜诉。数日之后，原告代表专程赶到东平法院，将一面书有“上善若水，秉公执法”的锦旗送到刘万金手中，诚恳致歉致谢：“之前我们情绪激动，说了不少气话、做了不少过激的事，多亏刘法官公正办案、耐心相待，让我们真正感受到了司法温度！”
还有一起信访积案让刘万金印象深刻。当事人因纠纷诉讼多年，最终案件依法被判败诉，心中始终难以释怀，认为裁判不公。宣判结束后，当事人情绪低落、满脸郁结，迟迟不愿离开法庭。见状，刘万金没有简单结案了事，而是主动邀请他来到办公室，倒上一杯热水，坐下来促膝长谈。从案件事实、证据采信到法律适用，从法理逻辑、办案程序到人情事理，他逐条拆解、耐心讲解，整整一个多小时，层层解开当事人心中的疙瘩。
听完刘万金的耐心释法后，当事人终于释然：“刘法官，以前我一直不服，今天听你一席话，法理、事理、情理都讲得明明白白，我输得清清楚楚、心服口服！”
在刘万金眼中，公正不仅仅是一纸文书，法理之外，还有情理。他始终以公正为尺、以温情为底，既监督行政机关依法行政，扫清权力运行的乱象，又守护百姓合法权益，化解群众心中的积怨，默默做着疏通矛盾、夯实法治根基的铺路工作。
笔耕不辍，把“枯树根”雕成“根雕”
办好案，是法官的本分。但在刘万金看来，还不够。
刘万金喜欢思考，也喜欢写作。他常说，基层法官身处司法一线，最懂实务痛点、最知办案难点，如果只埋头办案、不总结提炼，一个个鲜活的案例就只是尘封的卷宗，无法发挥更大价值。他有一个生动的比喻：“纷繁复杂的个案，就像形态各异、杂乱无章的枯树根，看似毫无用处，但立足个案深耕钻研、提炼规律，总结裁判规则、实务技巧，就是雕琢一件有价值的根雕作品，能为同类案件办理提供参考、指引方向。”
2014年，刘万金审理了一起工商行政处罚案件，工商局认定安某某销售的化肥不合格，对其作出2万元罚款的决定。化肥生产商认为他们的化肥没问题，把工商局告上法庭，要求撤销行政处罚。可生产商不是处罚的行政相对人，能不能告？当时实务界有争议。合议庭讨论时，有人摇头：“生产商不是被罚的人，凭什么起诉？”刘万金翻着卷宗说：“处罚打在销售者身上，板子却打在生产商的产品声誉上。他和这个处罚有利害关系，应该享有撤销请求权。”合议庭审理后，判决撤销被诉处罚决定。基于该案，刘万金撰写了《利害关系人对处罚决定享有撤销请求权》，并刊发在《人民司法》。这篇文章精准厘清了实务争议、明确了裁判标准，得到学界高度认可，清华大学教授何海波在著作、论文中引用该案，将其界定为“代位诉讼”，让这件案件拥有了更广的学术价值。
在审理一起诉某民政局婚姻登记案时，刘万金从中注意到一个实务痛点：当事人身份被冒用登记结婚，想要撤销虚假婚姻登记往往面临程序繁琐、权责不清、纠错困难的困境。刘万金深入研究相关法律法规，梳理各地裁判案例，明确婚姻登记机关的主动纠错义务，在案件中依法判令婚姻登记机关履职纠错。案件审结后，他撰写《“被结婚”情况下婚姻登记机关的纠错义务》一文，刊登于《人民法院报》，为全国法院审理同类案件提供了清晰指引。此后，他又以《正义应当也只能在规则允许的范围内实现》为题，在山东高院法官沙龙分享实务思考，引发全省法院干警深度研讨，进一步统一了裁判尺度。
刘万金的研究视野，不只局限于手中的个案，还持续关注社会热点、法律争议。机动车“闯黄灯”、法考真题信息公开等社会热议问题，他都持续钻研，多篇成果刊发在《人民法院报》《人民司法》等权威刊物，为行政执法、司法裁判提供参考。有人说他爱较真，他却说：“把个案里的规则抠出来，后来的人就能少翻几本案卷。”
退而不休，甘做法治“铺路石”
中国裁判文书网上线后，海量裁判文书向社会公开，但法律人检索案例、提炼裁判要旨并不方便。很多基层行政执法人员、年轻法官急需简洁凝练的裁判思路作为参考。刘万金萌生想法，创办了微信公众号“行政法实务”。
当问起刘万金创办公众号的初衷时，他腼腆地笑了笑说：“就像小学生提炼课文中心思想那样，提炼优秀行政裁判文书的裁判要旨，供读者学习、研究，也方便法律人遇到同类案件时直接‘抄作业’。”他说，自己愿意当一名法治“搬运工”，把优秀的裁判要旨搬到更多法律人面前。
十余年间，除大年初一，刘万金坚持每日更新。每天要花三四个小时检索文书、提炼要旨、编辑推送。某天曾因故停更一天，后台立刻收到读者留言：“每天看行政法实务公众号已成习惯，今天怎么停更了？如系经济困难请告知，我可提供资助。”读者的这份信任，让刘万金再也不愿中断更新。
2022年10月，刘万金正式退休。离开审判岗位，他有更多的时间和精力来打理公众号。每天做的第一件事，便是查看推文阅读量及读者反馈，然后准备当天推文素材。人民法院案例库上线后，他花费大半年时间，逐篇整理入库行政案例，按照案由分类，制作可以持续更新的检索索引，方便读者快速查阅、对标学习。
家人打趣刘万金退休后比上班还忙，他却乐在其中。日复一日的坚守，换来硕果累累。如今，“行政法实务”公众号累计推送专业文章近6000篇，订阅用户达22.9万，成为全国行政审判、行政执法领域有较大影响力的实务学习平台，无数基层干警、青年法官从中受益、快速成长。
谈及未来，年过花甲的刘万金初心不改、热忱依旧：“第七次全国行政审判工作会议明确提出要推动行政裁判标准向行政复议、行政执法传导，这就是我今后努力的方向。我会继续运营维护好公众号，不断打磨内容，持续输出精准、实用的裁判思路和办案经验，为法治政府、法治国家、法治社会建设贡献绵薄之力。”
“法治大厦不是一天建成，也不是一代人就能完成。我做不了栋梁，就做一块‘铺路石’吧，让后来者走得稍微平坦、顺畅一点，我也就心满意足了。”刘万金说这话时，声音不高，却很坚定。
（记者 闫继勇 通讯员 胡冰凝）