近年来,黑龙江省大庆市人民检察院牢固树立“一个案例胜过一打文件”理念,把案例培育作为全局性、基础性、牵引性工作来抓,构建“党组统筹、部门主抓、全员参与”的工作格局,推动案例培育由零星自发向系统自觉转变、由事后总结向全程孵化转变、由个案办理向类案治理转变。2024年以来,全市检察机关入选国家级典型案例9篇,国家级优秀案例12篇,入选省级典型案例、优秀案例51篇,其中徐某某等人寻衅滋事、聚众斗殴立案监督案入选最高人民检察院第五十九批指导性案例,邵某掩饰、隐瞒犯罪所得抗诉案入选最高检抗诉典型案例,精品案例引领、示范和带动作用不断显现。
坚持理念先行,深刻把握高质量监督与典型案例培育双向赋能的辩证关系大庆市人民检察院始终把高质效监督和典型案例培育同步推进,引导全市检察干警充分认识到,高质效监督是典型案例培育的源头活水,典型案例培育是检察工作高质量发展的“助推器”,也是检验检察官履职能力的“试金石”,更是展示检察队伍专业素养和司法形象的重要窗口。
加强统筹部署,以全方位高质效监督丰富案例来源。强化“应当监督而没有监督就是失职失责”理念,要求全市检察机关将高质效监督作为两级院“一把手工程”,以党组会、检委会的形式,及时总结分析问题、研究解决对策。分管领导、刑检部门负责人要分析研判、督导推进,明确任务分工、进度节点、人员责任,确保工作有人抓、管得住、落到位,做实常规监督、做深专项监督、做强必要监督,以全面高质效监督履职丰富案例库。二是以案例培育助推高质效办案。面对新型犯罪不断出现、法律关系日趋复杂的实践形势,注重发挥案例针对性强、规则供给及时的优势,推动办案思维由“办完案件”向“办好案件、办出精品”转变,把能否发现监督线索、能否解决争议问题、能否提炼普遍规则作为衡量办案质效的重要标准,在案例培育中增强对疑难复杂案件处理的履职能力,如在1件涉油环境污染案中获评全省典型案例。三是以案例培育展现司法温度。把案例作为检察机关联系群众、回应社会关切的重要桥梁,通过以案释法、公开听证、检察开放日等方式,让人民群众从真实案例中感受到公平正义,切身感受检察机关维护民生福祉、促进社会治理的力度与温度。
坚持全程孵化,构建“选、育、用”一体推进机制。案例不是凭空产生的,而是从一个个高质效案件中办出来、磨出来的。大庆市人民检察院建立“案件精办精研赋能”工作模式,形成覆盖案件储备、培育指导、打磨提升、成果转化的全流程机制。
抓源头储备,确保“有案可选”。依托业务数据研判、案件质量评查、条线调研督导等途径,重点关注新类型案件、法律适用存在分歧案件、监督方式具有创新价值案件以及社会关注度高的民生案件,动态建立典型案例储备库。对具有培育潜力的案件,从受案、审查、监督、出庭到结案实行全程跟踪,确保案件事实、证据体系、监督过程和治理成效经得起检验。抓统筹培育,确保“育有所成”。市院条线每月组织研读最高检案例工作计划、典型案例和相关工作通知,准确把握政策导向和案例需求,明确重点领域和突破方向。建立办案部门、法律政策研究部门、案例专班、专家智库协同配合机制,对重点案件实行提前介入、联合研判、反复打磨,围绕要旨提炼是否精准、案情叙述是否详略得当、规则阐释是否具有普遍指导意义等关键问题逐项把关。抓成果转化,确保“用有所效”。坚持把案例“后半篇文章”与法律监督、社会治理相结合,及时将案例中提炼的办案规则、监督方法和治理经验转化为工作指引、检察建议、类案监督方案和制度规范,推动案例由“个案成果”向“治理效能”延伸,真正实现办理一案、规范一类、治理一片。
坚持协同攻坚,全面提升案例培育专业化水平。大庆市人民检察院坚持把协同攻坚贯穿案例培育全过程,对重点案例实行专班推进、集体会商、专家论证、反复修改,努力把每一个重点案件都打造成经得起实践、理论和人民检验的精品案例。
强化组织领导。建立党组定期研究、分管领导具体负责、业务部门协同推进的工作机制,将案例培育纳入年度重点任务和业务考核,明确部门负责人、员额检察官、检察官助理责任,形成层层负责、逐级把关的工作格局。对重点培育案例,实行市院、基层院上下联动,检察长、分管领导和业务骨干共同研究、共同修改,确保案例事实准确、逻辑严密、规则清晰。强化能力培养。根据干警成长规律开展分层分类培训,对新任检察官,重点强化案例意识和基础写作能力;对业务骨干,重点提升规则提炼、法理阐释和类案分析能力;对部门负责人,重点提升统筹策划、案件遴选和组织培育能力。通过案例研讨、优秀案例讲评、检察官教检察官、以师带徒等方式,推动干警既会办案、又会总结,既能监督、又善表达。强化借智引智。依托检校合作平台,邀请高校专家学者、审判业务专家和优秀律师参与重点案例论证,从立法原意、理论基础和实务价值等方面进行把关。对具有重大规则意义的监督类案例,实行省级院统筹论证、市级院协同修改、基层院补充办案细节的三级联动模式,反复打磨案例要旨、基本案情、监督过程和规则意义,确保案例立得住、传得开、用得上。(于慧洋 张文)