导读
过去，企业办事常常面临“材料一箩筐、盖章跑断腿、政策找不到、检查反复来”的困扰。如今在四川，一场以“数据跑路”替代“企业跑腿”的数字化变革正在重塑政企互动的每一个环节。这场变革的核心，不是简单地把线下窗口搬到线上，而是以数据归集打破信息壁垒、以算法模型驱动精准服务、以技术手段重构业务流程——大数据、人工智能等数字技术深度融入营商环境建设的血脉，让“办事像网购一样方便”正在成为越来越多经营主体的真实体验。
改革逻辑
数字化如何重新定义营商环境？
数字化营商环境建设，绝非“把纸面材料变成电子文档”这般浅层。它的核心是三重逻辑的叠加：
根基
第一，数据归集是根基。
打破部门壁垒、打通数据孤岛，是数字化的前提。四川各地通过归集公安、住建、税务、市场监管等跨部门数据，构建经营主体的全维度“数字画像”，让“一网通办”有了数据底座。
关键
第二，算法驱动是关键。
有了数据，如何让数据“说话”？四川各地运用AI模型、智能匹配、风险预警等算法工具，让系统从“被动记录”走向“主动研判”——政策自动匹配、风险自动发现、服务自动推送。
灵魂
第三，流程再造是灵魂。
数字化不是“用技术跑老路”，而是“用技术开新路”。四川各地通过并联审批、智能预审、云勘验等手段，对传统业务流程进行系统性重构，让“数据跑路”替代“企业跑腿”。
以下实践，正是这三重逻辑在四川的生动注脚。
壹：打破信息孤岛
数据归集：让“一网通办”有了底座
数字化的第一步，是让分散在各政府部门的数据“聚起来、通起来、用起来”。四川各地的创新实践表明，只有打破“信息孤岛”，才能让“一网通办”真正落地生根。
企业准入 · 住所核验数智化
遂宁市
遂宁市推出企业准入住所核验数智化服务，其核心在于跨部门数据融合。市场监管部门打通公安、自规、住建、消防、农业农村等部门数据，归集“一标三实”及不动产登记、房屋租赁备案、竣工验收等核心数据，建成经营场所登记核验系统。系统采用OCR身份证智能识别技术，冒用身份拦截率达100%；建立“三级核验机制”——初级核验通过NLP技术比对产权信息，未通过则自动转公安“一标三实”数据库复核，仍然异常时由登记人员人工研判。这套“数据归集—技术识别—分级核验”的数字化链条，使单次核验时间由“按日办结”压缩至1小时以内，累计完成核验1894户次，风险拦截率达85.74%，虚假登记投诉量同比下降超八成。
三维数据池
成都市 · 政府采购
成都市在政府采购领域构建“三维数据池”，系统整合历史成交、市场参考、行业标准三类数据源，打通跨部门、跨年度、跨品类的数据壁垒，让询价参考从“个别案例”变为“多源数据”。截至2025年底，数据池已覆盖93万条记录，累计部署询价智能体10个，累计调用询价模型3.1万余次。
要素集成
省市场监管局 · 营商环境“云地图”
省市场监管局推出营商环境“云地图”平台，其底层是营商要素数据的系统集成——涵盖营业执照、金融超市、市场热度、政策支持、法律服务、创新服务等六大功能板块。同时从区域发展现状、优势产业、要素匹配等维度构建数字化“城市名片”，向省内外投资者精准推介投资信息。截至2026年4月底，平台累计用户达203.74万，为2.76万户经营主体提供银行开户及融资预约等金融服务。
数据要素网格
德阳市旌阳区
德阳市旌阳区创新提出“数据要素网格”新模式，围绕数字政府建设与营商环境优化两大主题，斩获2025年“数据要素×”大赛四川分赛城市治理赛道二等奖。
贰：让数据“开口说话”
算法模型：从被动记录到主动研判
有了数据，如何让数据真正“开口说话”？四川各地的答案是：用算法模型驱动精准服务，让系统从“被动记录”走向“主动研判”。
双画像 · 自动比对
自贡市沿滩区 · “政策计算器”
自贡市沿滩区开发“政策计算器”综合服务平台，其核心是一套“双画像+自动比对”算法。一方面，全面梳理国家、省、市、区四级惠企政策，构建动态更新的“惠企政策数据库”；另一方面，基于行业类别、知识产权、纳税规模、固定资产等十大类30项经营数据生成“企业画像”。通过算法优化，系统自动比对“政策数据库”与“企业画像”，精准筛选出企业可享受的政策清单，实现“政策主动找企业”。平台累计解读惠企政策456条，企业自主匹配政策3600余次，兑现资金超3000万元，惠及企业100余户。
颗粒化拆解 · 智能匹配
泸州市 · “一‘泸’快享”
泸州市打造“一‘泸’快享”平台，其技术路径是“颗粒化拆解+多维标签+智能匹配”。将市、区（县）674项政策事项进行颗粒化拆解，同时为40.48万户经营主体建立多维标签企业库，通过标签匹配实现惠企政策智能推送，政策申兑材料减免率达62.5%。平台自2025年5月上线至12月，政策阅读量突破25.9万人次，兑现资金1.91亿元、惠及企业11202家。
需求+标签+任务 三维支撑
广安市税务局
广安市税务局构建“需求+标签+任务”三维支撑体系，融合“2C+2B+2A→5W”策略框架。在需求端，归集20余个渠道的税费诉求，构建需求洞察识别体系；在标签端，依托征管积分管理，构建纳税人标签体系；在任务端，构建宣传辅导任务体系。三者叠加形成“目标—群体—内容—渠道—时间”的五维推送策略，精准度达92%以上，进厅办理业务量同比下降19%，风险点触发量减少21%。
‘冒烟’指数模型
南充市 · “一网监”智慧监督
南充市打造“一网监”智慧监督平台，其核心是一套“冒烟”指数模型。聚焦招标投标领域异常人员、异常行为、异常流程三大核心，开发5类预警处置体系、6大分析方法、84个“冒烟”模型规则，实现海量数据实时运算、精准分析。已纳入智慧监督项目7485个，累计自动预警建设程序缺失、合同变更、工程量增加、关键人员变动等信息6002条。
AI比价 · 预算推荐
成都市 · 政府采购“AI询价”
成都市在政府采购领域创新“AI询价”模式，依托人工智能实现智能比价与预算推荐。构建“三维数据池+AI算法模型+全流程公开”的新型询价机制，让询价参考从“个别案例”变为“多源数据”，服务范围覆盖市级采购单位约260家。
从政策计算器到“冒烟”模型，算法的作用并不止于提速。它把过去依赖个人经验和层层请示的判断，转化为可复用、可校验、可追溯的规则——这才是“会思考”的含义。
叁：流程重构
数字技术：让“跑腿”变“跑路”
数字化不仅是技术升级，更是业务流程的系统性重构。四川各地以数字技术为工具，对传统审批、监管、执法流程进行“脱胎换骨”式改造。
多环节合一 · 无感落户
省市场监管局 · “云迁移”服务
省市场监管局推出“云迁移”服务，其流程再造的核心是：将经营主体申请迁移、准迁调档、变更登记（备案）等多个环节合并为一个环节办理，跑动次数由3次压减至最多跑1次，办理时限由9个工作日压缩至3个工作日，迁移效率提速67%。同时集成推出“迁移一件事”，整合市场监管、税务、住建、人社、医保等5部门12个事项，实现“一次提交、一地受理、云上流转、无感落户”。省内企业“云迁移”累计办理3.77万件，川渝企业跨省“云迁移”落地322户。
AI替代人工 · 系统替代跑腿
成都市新津区 · “i新津”政务智能体
成都市新津区创新打造“i新津”政务智能体，其数字化逻辑是“AI替代人工、系统替代跑腿”。在智能填表环节，设计情形化问答流程，系统自动识别上传证照，精准采集关键信息，智能填充、一键生成标准表格，填表时长从40分钟压缩至5分钟。在智能预审环节，建立标准化审核规则，系统自动比对校验材料完整性、合规性，替代人工逐件核查。在智能档案环节，搭建企业专属档案空间，汇聚全量企业信息，办理事项可通过系统调取电子档案信息，实现材料复用、表单自动填充。政务咨询问答精准率超90%。
全流程线上闭环
眉山市 · “综合查一次”统筹监管
眉山市研发“综合查一次”统筹监管系统，其数字化的核心是“计划申报—智能匹配—亮码入企—结果反馈—企业评价—自动预警”的全流程线上闭环。系统建立涵盖执法主体、执法人员、检查事项、检查依据及24.3万市场主体的数据库，将168项单部门高频监管事项整合为47项跨部门综合监管事项。全市涉企行政检查整合率达44.94%，市场监管部门对纳入A类信用监管的2.07万余家经营主体抽查1968家，同比下降28%。
“天府入企码”在全省的推广本身就是一个数字化流程再造的典型。执法人员“先扫码、后进门”，入企检查全程留痕可追溯。系统已汇聚全省1万余家执法主体、24万名执法人员，累计完成规范入企检查超过19万次。涉企检查总量同比降低30%，问题发现率同比提升16%。遂宁市各级执法部门生成入企码1337个，企业评价满意率100%。广安市在全省率先推行“扫码入企”，广安区累计生成入企码686个，减少入企频次达48.57%。
结语
重新定义“四川速度”
数字化营商环境的治理逻辑
从数据归集打破信息壁垒，到算法模型驱动精准服务，再到数字技术重塑业务流程——四川的实践清晰表明：数字化营商环境建设，不是技术的堆砌，而是治理逻辑的深刻变革。
这场变革的路径清晰而坚定：以数据归集为根基，以算法驱动为引擎，以流程再造为手段——让准入更便捷、政策更精准、监管更规范、服务更智慧，让每一家经营主体都能享受到“办事像网购一样方便”的营商环境。
面向未来，还需持续推动数字技术与营商环境各领域深度融合，把企业的真实获得感作为检验数字化改革成效的“硬标尺”，让“数字四川”成为营商环境的最亮名片。
数据的价值，不在于被存下来，而在于被用起来、被算明白。让数据“会思考”，让服务“懂企业”。
（作者：叶作亮 教授 西南财经大学国际商学院党委书记）