齐鲁大地,沃野铺金,果蔬盈枝,粮谷归仓。田垄阡陌间,一幅生机盎然的秋日丰收图景正徐徐展开。
山东是农业大省、粮食大省,打造乡村振兴齐鲁样板,离不开司法的有力保障。近日,《法治日报》记者深入德州、滨州、潍坊等地,探访山东法院如何立足法院职能,贴合农业农村发展实际,因地制宜探索服务保障农业农村现代化的司法新举措、新路径。
“近年来,山东法院立足农业大省实际,紧扣农业农村现代化发展需求,持续创新办案机制、精准司法供给,依法妥善化解各类涉农纠纷,着力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,切实以高质量司法护航乡村振兴齐鲁样板建设。”山东省高级人民法院党组副书记、副院长傅国庆说。
司法跟着农时走,田间解纷守护“丰收底线”
9月16日下午,德州市陵城区郑家寨镇李士若村,连片玉米穗粒饱满,种粮大户宋玉国伫立田埂,心中满是安稳。
这份安稳,源于基层司法智慧。
“多亏了甄法官耐心调解,保住了承包地,当年我一度打算认赔放弃了。”提起往事,宋玉国的声音因激动微微颤抖。
时间回溯到2019年,李士若村委会与宋玉国签订土地承包合同,约定承包期限9年、每亩承包费700元。几年过去,周边土地承包行情上涨,部分村民认为原承包价格低,心生不满。两名村民将村委会、宋玉国诉至法院,请求确认合同无效。
“涉案土地共745亩,牵扯97户村民,一边是村民集体诉求,一边是种粮大户近百万的投入,若简单一判了之,很可能引发几百亩土地撂荒,双方利益均无法得到保障。”陵城区人民法院丁庄法庭庭长甄雪没有就案办案,而是深入田间地头走访农户,联合镇政府、村委会开展调解。经释法明理,双方最终达成调解方案:土地承包合同继续履行,承包费按市场价格适当上浮。随后,在法庭引导下,其他95户村民也申请加入案涉诉讼,一并进行调解。不仅如此,同村另一承包户的同类纠纷,也按同一方案妥善化解。
从2起诉讼,到一揽子化解多起纠纷,稳住的是耕种秩序,保住的是一季丰收。农时不等人,山东法院坚持农时优先,开辟涉农案件“绿色通道”,保障涉农案件优先立案、优先调解、优先审理、优先执行。各地基层法院立足辖区实际,创新司法服务模式,把“司法跟着农时走”落到实处:滨州市滨城区人民法院小营法庭创新“党建红、司法蓝、生态绿”三色四季工作法,推出春耕、夏耘、秋收、冬藏全周期司法服务,今年以来,共化解涉农纠纷136件,辖区涉农纠纷成讼率同比下降13%;潍坊昌邑市人民法院北孟法庭立足当地大姜产业,创新日常“坐诊”、急事“急诊”、上门“出诊”、多方“会诊”的“四诊”工作法,24小时响应涉农纠纷。
同时,山东法院强化涉农知识产权司法保护,出台加强农业领域知识产权司法保护的16条意见,加大对具有自主知识产权的重大农业科技成果和植物新品种的保护,2023年以来,新收植物新品种权案件665件,审结539件,6案入选人民法院种业知识产权司法保护典型案例。
司法围着产业转,精准施策助力特色产业发展
一处搁置多年的老酱油厂,在司法助力下重焕生机,为地方粮食全产业链发展注入司法动能。
9月17日,滨城区法院破产审判团队法官王双双向记者介绍了案件情况。山东滨州滨胜酿造有限公司曾是当地老牌调味品生产企业,拥有完整的酱油、食醋生产线、厂房土地与成熟酿造工艺,却因经营不善长期停产,从执行程序转入破产审查。法院受理案件后,摒弃“一破了之”思路,启动府院联动机制,探索破产清算框架下产业盘活新路径。最终,当地粮食龙头企业中裕食品关联公司竞得核心资产,在恢复老酱油厂生产的同时,补齐了自身调味品终端短板,实现从“种子”到“筷子”的产业闭环。
老酱油厂的“重生”,是山东法院运用破产审判、善意执行盘活“沉睡”资产、激活乡村发展内生动力的生动实践。
产业兴旺是乡村振兴的核心动力。山东法院坚持精准施策,完善专业化审判机制,充分发挥司法裁判明晰规则、稳定预期的作用,服务乡村特色产业发展,持续擦亮山东农品“金字招牌”。栖霞市人民法院打造“苹果法庭”,总结“用心、用情、用理、用法”四步工作法,为果农提供全产业链司法服务。金乡县人民法院创设“农产品交易法庭”,依托“蒜通天下”大数据平台捕捉交易风险,护航大蒜产业发展。青岛海事法院审理一起海洋牧场平台建造合同纠纷时,发现行业检验规范和标准缺失问题,通过制发司法建议、联动相关部门完善管理机制。
司法沉到基层去,源头治理助推和美乡村建设
9月18日上午,记者来到寿光市人民法院稻田法庭时,遇到匆匆赶往大棚的法官张小强。他正在办理一起提供劳务者受害责任纠纷,需要前往在建大棚勘验现场、核实案件情况。
深入蔬菜大棚、田间地头办案,早已是稻田法庭的工作常态。作为“中国蔬菜之乡”,寿光蔬菜产业链长、交易频次高,涉农纠纷类型多样。对此,寿光法院依托稻田法庭设立蔬菜法庭,建立“专业审判+诉调对接+司法服务”的多元解纷模式,对涉蔬菜全产业链纠纷进行专业化审判。
实践中,蔬菜法庭坚持“抓前端、治未病”,推动矛盾化解关口前移:联合寿光市蔬菜协会、种子协会及蔬菜专业合作社创新设立“蔬菜行业纠纷调解室”,打造“农技专家”和“法律专家”双链融合调解方式;聚焦菜农交易欠条不规范、举证难等问题,设计推广“三联欠条”,一式三份,由菜农、收菜点、第三方客户各执一联,明晰交易权责,目前已覆盖辖区70%以上交易;配备巡回审判车,把巡回审判开到田间地头、蔬菜市场、合作社,一线解决问题、以案释法明理。
蔬菜法庭的实践,正是山东法院坚持系统观念、融入基层治理的缩影。全省法院强化人民法庭与综治中心、司法所、村居网格等基层解纷力量的联动协作,把司法审判与矛盾调处、普法宣传有机结合,推动矛盾纠纷预防化解在源头。2023年以来,全省人民法庭审结案件222.1万件,6个人民法庭入选全国首批“枫桥式人民法庭”。
既要把矛盾纠纷化解在前端,又要以司法力量涵养乡风文明。山东法院深入践行“小案事不小、小案不小办”理念,以“如我在诉”的意识妥善审理婚姻家庭、相邻关系、赡养继承等案件,把社会主义核心价值观融入司法裁判,引导树立孝老爱亲、邻里和睦、诚实守信的乡村风尚,厚植乡风文明的法治土壤。依法规制农村地区高价彩礼,通过明确裁判规则,引导群众更加理性看待彩礼问题,让彩礼归于“礼”。2023年以来,审结婚约财产纠纷案件1.3万件,推动形成健康、节俭、文明的婚嫁新风。
为推动法治理念浸润人心,山东法院全面落实普法责任制,因地制宜创新普法载体,如烟台法院创新设立“田间法庭”“海岛法庭”,微山县人民法院依托“公正号”审判船在湖区开展巡回审判,把典型案件庭审开到田间地头、乡村社区,用鲜活案例以案释法,实现审理一案、教育一片。
从田间地头化解纠纷守护“齐鲁粮仓”,到破产重整激活产业动能赋能乡村发展,再到融入基层治理、涵养文明乡风,山东法院正以精准司法服务,为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化筑牢坚实司法支撑。
法治日报全媒体记者 梁平妮 通讯员 傅德慧 段格林