导读：一起土地纠纷跨了20余年，调解屡试屡败。“田解员”出手，两家人终于握手言和。中央政法工作会议强调“基础建设”要“健全矛盾纠纷源头化解机制”——一个乡镇的“四格”工作法，正是“枫桥经验”在基层的活样本。
近年来，海南省东方市委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦基层矛盾纠纷“发现不及时、责任不清晰、处置合力弱”等痛点难点，统筹推进基层社会治理机制创新，指导基层探索多元解纷路径。东方市大田镇立足镇域实际，整合网格员、村“两委”、司法所、派出所、自然资源和规划所、法庭等多方治理力量，打造“田解员”调解品牌，创新推行“网格划分、格中定责、格内联动、格外延伸”的“四格”工作法，构建起“四格合一、一网统筹”的闭环式矛盾纠纷化解体系，实现群众烦心事化解在网格、解决在田间。
2026年1月15日，海南自贸港城市建筑风光（视觉中国 供图）
格中定责
情理交融化解二十余年积怨
土地权属纠纷因历史遗留问题多、事实举证难，往往成为基层治理的“硬骨头”。海南省东方市大田镇罗旺村罗某成与罗某周两家的土地纠纷，已积压了20余年。
20世纪80年代，双方祖辈曾共同在涉案地块种植剑麻等经济作物，相处和睦。后因重新清理开垦土地，双方就边界划定与权属归属产生分歧，互不相让，导致土地长期撂荒。期间双方多次因采伐作业、边界争议发生冲突，村干部、司法所数次组织调解，均因历史资料缺失、双方情绪对立未能彻底化解。
随着大田镇矛盾纠纷“拉网式”排查工作全面铺开，这起沉寂多年的纠纷被纳入重点攻坚清单。按照“格中定责”工作要求，海南省东方市公安局民警、罗旺村驻村第一书记兼工作队队长赵永灿牵头承担调解责任，罗旺村党支部书记、村委会主任符发坚协同配合。
调解工作组多次赴争议地块实地踏勘、丈量核实，走访村里老干部、老党员及知情群众，全面还原土地历年使用情况与权属沿革，同时逐一与双方当事人沟通，精准梳理核心诉求。“双方争的不只是地界，更是多年积累的对立情绪。”赵永灿坦言，调解既要守住法律底线，也要找准情理突破口。
工作中，调解组发现双方当事人之间存在姻亲关系这一关键线索，随即调整调解策略：通过“背对背”沟通方式分别疏导，逐步缓和对立情绪；结合土地管理相关法律法规释法说理，帮助双方厘清权责边界；同时邀请双方亲属共同参与，从亲情传承、邻里相处的角度引导当事人换位思考。“祖辈一同开垦劳作的情谊，不该被一道地界隔断。你们既是亲戚也是邻居，只要坐下来坦诚协商，办法总比困难多。”调解人员的耐心疏导，让双方态度逐步软化。
结合调查核实的实际情况，调解组提出按比例划分土地、由罗某成给予对方适当经济补偿的解决方案。经过多轮沟通协商，方案最终得到双方一致认可。在镇综治中心、司法所、驻村干部等多方见证下，双方正式签署调解协议，明确土地边界，握手言和，这起跨越20余年的矛盾纠纷终于画上圆满句号。
“我们用好‘四格’工作法，依靠‘田解员’人熟、情况熟的优势，联动各方一起出力，很多棘手矛盾就不愁找不到解决办法。”大田镇人大主席、罗旺村驻村领导表示。2026年5月以来，罗旺村依托“田解员”调解品牌与“四格”工作法，累计有效化解矛盾纠纷26起，成功调解案件数量实现翻番，群众满意度显著提升。
2025年9月19日，“田解员”运用“四格”工作法调解罗旺村村民之间的土地纠纷（张用道 摄）
格内联动
多部门协同快解“薪愁”
涉农民工工资纠纷直接关系群众切身利益，处置不及时极易引发矛盾升级。大田镇依托“格内联动”机制，打破部门壁垒，实现涉民生纠纷快速响应、高效处置。
近日，陈某明等8名务工人员向东方市公安局大田派出所反映，他们在海南省东方市大田镇报英村灌渠修建项目的务工期间被拖欠工资。接警后，民警第一时间赶赴施工现场，组织总包、分包公司开展现场协调。经核实，2026年5月以来，陈某明、邱某平等8人在此项目务工，工程完工后约15万元工资迟迟未予支付。务工人员要求当场一次性结清全部工资，总包方与分包方则均表示存在现实困难，无法当场全额支付，双方陷入僵持。
按照“格内联动”工作流程，派出所第一时间将情况上报镇综治中心。接到上报后，综治中心迅速启动联动处置程序，由“田解员”牵头跟进，协调司法所、自然资源和规划所、法庭等相关部门与调解力量共同介入，形成解纷合力。
调解工作从“厘清账目”入手，工作组逐一核对务工人员身份信息、务工时长与欠薪金额，形成清晰完整的欠薪明细清单。在此基础上，工作组双向发力开展工作：一方面耐心疏导务工人员情绪，客观说明项目方面临的实际困难，引导其理性表达诉求；另一方面向用工方宣讲《保障农民工工资支付条例》等法律法规，明确欠薪行为的法律责任与后果，督促其主动履行支付义务。
经过数小时联合调解，双方最终达成一致协议：用工方当场结清5月工资，剩余6月至7月工资于8月底前按照清单足额支付。这起欠薪纠纷从启动联合调解到达成协议，仅用时半天便得到妥善处置。2026年8月28日，镇综治中心工作人员跟进回访，确认15万元欠薪已按约定全部发放到位，纠纷得到圆满解决。
2025年7月4日，“田解员”运用“四格”工作法协调处理热水医院与新宁坡村民土地纠纷（刘林盛 摄）
闭环治理
夯实基层稳定根基
“‘田解员’把基层分散的治理力量串成了合力，‘四格’工作法则让矛盾纠纷有渠道发现、有专人负责、有力量化解、有后续跟踪。”大田镇党委副书记、政法委员黄超介绍道。
据了解，“四格”工作法构建了从排查到回访的全链条闭环治理体系：以“网格划分”延伸排查触角，将矛盾排查关口前移至群众家门口，实现矛盾纠纷早发现、早介入；以“格中定责”明确责任主体，确保每一起纠纷都有人盯、有人管、有人落实；以“格内联动”整合解纷资源，跨部门协同破解复杂疑难矛盾；以“格外延伸”巩固化解成效，在协议签订后持续开展回访督促、履约监督，同步开展普法宣传与风险预判，从源头减少矛盾发生和反弹。数据显示，2025年以来，大田镇通过“四格”工作法累计化解矛盾纠纷234件，调解成功率达98%，帮助群众挽回经济损失89万余元，真正实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
下一步，大田镇党委将持续深化基层社会治理创新，系统梳理总结“四格”工作法实践经验，提炼可复制、可推广的成熟做法，不断健全矛盾纠纷源头防控、排查梳理、多元化解、跟踪问效全链条工作机制；抓实基层法治宣传教育，提升基层治理法治化水平，切实把制度优势转化为治理效能，为东方市经济社会高质量发展注入大田力量、筑牢安全稳定根基。（大田镇综治中心 吴帝荣 黄成蕾）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年9月下（总第234期）法治实践栏目】