新疆维吾尔自治区伊犁天山脚下（视觉中国 供图）
北疆天马浴河壮观景象（视觉中国 供图）
编者按：“十五五”开局之年，中央政法工作会议部署建设更高水平平安中国、法治中国。天山南北的实践，正是观察这一进程的窗口。本期“天山脚下法治骏马奋蹄疾”访谈选取3个样本。新疆维吾尔自治区市场监管局平文吉讲述执法改革：职权分类下放，“扫码入企”约束检查，“首违不罚”留出纠错空间，让“有求必应、无事不扰”渐成常态。博乐市人民法院以审判团队专业化重组破题，用“1+4”审判管理机制理顺办案，逐步走出薄弱。新源县人民法院以“121”品牌矩阵整合资源，靠“马背法庭”、“毡房调解”把司法服务送到牧区。3个切面，指向同一件事：规则要立起来，权力要稳下来，认同要长出来。期待这些来自基层的探索，为法治中国积累更扎实的力量。
2026年7月6日至7月7日，新疆维吾尔自治区市场监管法律知识暨“清风铁纪”知识竞赛在乌鲁木齐举行
2026年8月13日，平文吉在乌鲁木齐市接受《人民法治》总编辑梁相斌专访，介绍新疆市场监管系统深耕法治建设、优化营商环境、服务市场主体的做法和经验。
平文吉是新疆维吾尔自治区市场监督管理局法规处处长。
梁相斌：平处长，您好！职权下放是深化“放管服”改革的关键一步，很多地方会遇到“一放了之”、基层接不住管不好的现实困境。新疆维吾尔自治区市场监督管理局两年间完成312项行政职权事项调整，你们是如何破解这一难题，把权力科学稳妥地交到基层手上？
平文吉：职权下放，绝不是简单地把文件一发、权限一转就万事大吉。权力下沉更像一场接力赛，既要交得出，更要接得住、跑得稳。新疆维吾尔自治区地域辽阔，地州市、县市区监管基础差异很大，“一刀切”式下放，很容易出现“上面放得快，下面接不稳”的局面。
我们没有照搬统一模式，结合事项属性和基层承接能力，区分重心下移、委托下放、赋权下放三种路径。312项事项涉及市场准入、产品质量、特种设备、消费品召回等多个领域，我们的策略是分类施策，让属地真正管起来。企业登记、产品质量监管这类群众高频办理、属地管理属性强的309项事项，直接重心下移，交由属地就近办理；特种设备许可专业门槛较高，需要统一执法尺度，就采取委托下放；对消费品召回这类法定允许授权的事项，将赋权给地州市，由其以自身名义独立履职。目前，新疆维吾尔自治区14个地州市已全部完成委托下放协议签约，整套调整平稳落地。
权力交出去，配套帮扶必须跟得上。印象最深的是2025年年底，喀什地区市场监管局承接一批重心下移后的市场准入事项，首月办件量就翻了一番。我们派出指导组赴当地调研，发现他们不是“接不住”，而是“太想接好”，有的同志晚上仍在群里问政策口径。针对南疆部分县域基层人员业务经验不足的问题，我们建立“解读先行、培训跟进、全程指导”全链条机制，依托“市监之声 处长答疑”直播，面向全系统解读下放事项政策要点，两年来累计开展许可、处罚专项培训42场次，打造“培训—实操—反馈”闭环机制。南疆某县市场监管局刚承接企业变更登记职权时，窗口人员对部分复杂业务把握不准，自治区市场监管局业务处室线上实时答疑，还派出业务骨干下沉驻点、实操带教，仅半个月，窗口工作人员即可独立办结各类复杂登记业务。
2026年3月24日，“新疆市场监管”抖音和微信视频号同步推出第10期（总第113期）“市监之声·处长答疑”，新疆维吾尔自治区市场监管局食品安全协调处处长杨刚（左）围绕“食安科普小课堂”进行直播讲解，聚焦高频食安谣言与权威干货科普
同时，我们升级市场监管领域“一网通办”服务体系，“新企办”APP上线28项便民功能，全区240万户经营主体通过平台办理业务，累计办件突破77万件，办理环节压缩86%，企业开办时间压缩至3个工作日。2026年以来，新疆维吾尔自治区新登记经营主体13.21万户，其中企业3.85万户，同比增长10.03%。群众不用再往返首府，家门口就能办成事，职权下放的红利实实在在落到市场主体身上。
梁相斌：法治建设，队伍是根基。我们注意到新疆维吾尔自治区市场监督管理局推出党组“学法一刻钟”、支部“学法半小时”等一系列创新学法载体。对内抓实干部学法，对外开展社会普法，这套体系是如何落地见效的？
平文吉：市场监管直面千家万户，干部法治素养高不高，直接关系企业和老百姓的切身利益。法治建设的根基，就是让全员法治意识真正入脑入心。过去不少单位学法容易流于念文件、走过场，学完就忘，很难转化成办案办事的自觉。
我们就想把学法嵌入日常工作场景。每一次党组会，固定留出“学法一刻钟”，领导带头研学法律法规；各个支部开会落实“学法半小时”，处室负责人、业务骨干轮流领学法律条文和典型案例。2025年至今，党组会开展法律法规专题学习36次、习近平法治思想专题学习3次。学法不是软任务，我们把学法情况纳入支部季度流动红旗评比、单位年度绩效考核，评选学法用法标兵，让学习走深走实。2025年年底评选学法用法标兵时，有位快退休的老同志，50多岁的人，硬是把新修订的行政处罚法逐条抄了一遍，笔记写了厚厚一本。他说：“快退休了，不能带着法盲的帽子走。”这种氛围一旦形成，比任何制度都有力量。
光开会学还不够，实战练兵才是硬道理。我们开设市场监管讲堂、“食安微课”，开展网络学院线上学习，要求干部每年完成50课时学习任务。连续4年联合总工会举办业务技能大比武，5817名干部参与法律知识竞赛。2026年7月举行的第四届全国市场监管法律知识竞赛中，新疆维吾尔自治区参赛人员80分以上占比达99.81%，成功晋级全国16强复赛。很多基层执法人员跟我说，以赛促学，遇到真实办案场景，心里更有底气。
2026年8月21日，历时3天的“自治区市场监管系统第四届业务技能大赛”总决赛圆满落幕
面向社会大众，我们打造“市监之声 处长答疑”直播栏目，至今已播出73期。栏目始终坚持群众需求导向，群众关心什么，我们就解答什么。比如“信用修复”这个话题，很多经营者被列入经营异常名录后不知道怎么办，我们专门做了一期专题，从“为什么会被列入”到“怎么申请移出”，一步步讲清楚。再比如“直播带货”，现在新疆的干果、水果大量通过直播销售，但很多主播不知道虚假宣传的法律边界在哪里，我们就请广告监管处处长来答疑。在直播间里，处长直接面对网友的提问，回应群众关心的热点，摒弃晦涩法条，用通俗语言普及法律知识。有一场直播聚焦驼奶消费乱象，很多网友留言自己踩过坑，直播全网浏览量达到900万人次，实实在在帮消费者避坑解难。
我们还做了一些“出圈”的尝试。投入100多万元举办普法创意设计大赛，面向全国征集作品，制作了《探访“鬼秤”》、《电梯遇困莫慌张》、《哪吒提醒您报年报啦》等短视频，被各大新媒体广泛转发，让法治宣传走进群众手机、融入日常生活。其中《哪吒提醒您报年报啦》用动画形式讲企业年报，在抖音上播放量很高，很多网友留言说“看完才知道不报年报后果这么严重”。新疆维吾尔自治区党委网信办还编发专报，肯定我们的普法成效。
2026年4月9日，新疆维吾尔自治区市场监管局举办“食安封签”全面推广启动仪式暨多方联合承诺书签订活动
我们还把“你点我检”、“随机查餐厅”做成民生实事，累计开展867场次，20万余名群众参与进来。网友线上点名想要检查哪家餐馆，执法人员就带着镜头现场核验后厨卫生。博尔塔拉蒙古自治州博乐市网友点名的抓饭、烧烤店，直接直播检查全过程，后厨卫生、消毒设施、食材储存全部公开，群众看得明白，监督也更有力量。
梁相斌：规范公正文明执法一直是市场监管的重中之重。针对违规异地执法、乱罚款乱检查等群众和企业反映强烈的“两违四乱”问题，新疆维吾尔自治区市场监督管理局有哪些改革探索？怎么把握好监管力度与温度？
平文吉：趋利性执法、多头检查、随意罚款，伤害的是企业信心，也损害执法公信力。2026年，我们专门部署“两违四乱”专项整治，搭建源头防控、过程管控、闭环整改、长效提升的完整治理链条。
我们依托智慧执法平台，随机抽取464件案卷开展线上评查，对发现的问题建立台账、逐项销号。收到基层企业反映的乱检查、乱罚款线索，我们直接下沉实地核查，发现一起、督促整改一起，全部做到闭环处置。同时，落实“行政执法三项制度”，建立“法制审核+集体讨论+案卷评查”三位一体案件质量管控机制，重大案件必须经过法制审核、集体研判，守住办案第一道关口。
我们修订行政处罚裁量权适用规定，出台“首违不罚”、轻微违法不予处罚、减免责三项清单，给全区执法划出统一标尺。阿克苏地区乌什县一家日用品小店，货架上少量预包装食品过期，属于初次违法，没有造成人身损害，经营者发现后立刻清理下架，我们就适用“首违不罚”，不予处罚，重在教育警示。博尔塔拉蒙古自治州博乐市一家小商铺，货架存放几十元过期食品，初次违法及时改正，同样不予处罚。有一起案件我至今记得：乌鲁木齐市一家开了10多年的小餐馆，因为新来的服务员不熟悉规定，食品经营许可证到期未及时续办，被巡查发现了。按照以往执法惯例，这种情形可依法处罚。但执法人员到店后发现，这家店卫生状况良好，老板当场表示立即补办，而且确实是第一次出现这类问题。执法人员没有一罚了之，而是启动“首违不罚”程序，当场指导老板通过“一网通办”平台提交了延续申请，当天就办好了。老板后来专门给自治区市场监管局写了一封感谢信，信中说：“你们不是来罚我的，是来帮我的。”这件事后来被我们列为10起典型案例之一。
2026年8月21日，新疆维吾尔自治区市场监管局局长米克热依·阿不都卡地尔（左一）、新疆维吾尔自治区市场监管局市场稽查专员夏黎（右一）在业务技能大赛总决赛现场巡考督导
我们始终认为，处罚不是目的，规范才是根本。特别是对小微企业和个体工商户，他们很多不是故意违法，而是不懂法。给一次纠错机会，比罚几千元更有教育意义。
截至目前，新疆维吾尔自治区办理“首违不罚”2554件，轻微违法不罚2198件，较低数额罚款12269件，2026年还发布10起柔性执法典型案例。
既要宽宥无心之过，也不能放任重大风险。食品药品、特种设备这些涉及公共安全和群众生命健康 的领域，我们坚决守住底线，该处罚的坚决处罚，真正做到“处罚与教育相结合，检查一家、规范一家、提升一家”。
在此基础上，我们推出“扫码入企”改革，这也是解决多头重复检查的关键一招。梳理31项行政检查大类、789项具体检查事项，明确检查频次上限并向社会公示。执法人员进入企业开展检查，移动端扫码登记，全程留痕，企业可以线上直接对本次检查进行评价。塔城地区塔城市、昌吉回族自治州呼图壁县等地先行试点，有企业反映，过去1年迎检20多次，改革之后综合联合检查压减到2次，企业不用反复准备材料应付多部门检查，能够安心抓生产经营。跨部门能联合检查就联合检查，杜绝各家分头上门的情况，构建起“有求必应、无事不扰”的新型监管关系，部分试点企业评价满意度达100%。
梁相斌：法治建设的成效，最终要体现在优化营商环境上。围绕优化营商环境，激发经营主体活力，新疆维吾尔自治区市场监管局做了哪些实实在在的工作？
平文吉：经营主体是经济发展的毛细血管，营商环境好不好，企业最有发言权。我们把法治建设成果转化为营商环境竞争力，围绕新疆维吾尔自治区2026年优化营商环境攻坚行动持续发力。
公平竞争是营商环境的基石。我们全面落实公平竞争审查制度，开展“2026守护公平竞争”专项行动，借助第三方评估、大数据监测等，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。对一些地方存在的“地方保护”倾向，我们加大执法力度，坚决破除。过去个别地方出台文件，对外地入驻商家设置门槛，经过审查清理，这类不合理壁垒被破除，区内外企业站在同一起跑线上竞争。
2026年9月3日，新疆维吾尔自治区市场监管局召开党组会议
在要素保障上，我们做“减法”，把17项高频涉企服务事项纳入“新企办”平台，推动“丝路有信”企业信用码与电子营业执照企业码“两码合一”。企业年报、信用修复等业务实现“一网通办”，不用再跑多个窗口。有不少个体工商户因疏忽忘记年报，被列入经营异常名录，过去跑好几个窗口才能修复，现在线上提交材料，就可以完成信用修复，不用来回奔波。
我们建成新疆维吾尔自治区统一营商环境投诉举报平台，实现诉求受理、分派、办理、督办、回访、评价全流程闭环。有一家小微企业，遇到监管政策理解方面的困惑，通过平台提交诉求，属地市场监管部门当天就对接企业上门答疑，把政策讲透，帮助企业消除经营顾虑。特别注重从“办好一件事”向“办好一类事”转变，梳理同类诉求，推动一类问题系统解决，打通服务市场主体的“最后一公里”。比如有企业反映信用修复流程复杂，我们不仅优化了流程，还制作了操作指南在公众号上发布，让更多企业受益。
梁相斌：回顾2026年上半年，你们完成了不少制度建设的硬任务，在规范性文件管理、执法监督等方面，有哪些值得总结的实践？
平文吉：上半年我们出台《自治区市场监管局行政职权下放运行与监督工作方案》，保障312项行政职权平稳落地，同步配套培训指导，夯实基层履职基础。
落地“扫码入企”改革，梳理形成31项大类、789条具体事项的行政检查事项清单，从制度源头压缩随意检查空间。在执法监督上，严格落实“行政执法三项制度”，所有行政处罚案件全部开展法制审核，重大案件落实集体讨论。通过地市自查、跨区域交叉评查、实地抽查等多种方式开展案卷评查，让办案流程规范化。
规范性文件常态化清理审查也在同步推进，我们完成存量文件梳理，废止了《新疆维吾尔自治区小餐饮店、小食杂店和食品摊贩登记（备案）管理办法（试行）》等4件过时不合规文件，保证制度供给跟得上时代发展。
在普法依法治理方面，印发年度普法计划和宣传清单，组织开展宪法法律宣传月、民法典宣传月，举办法治业务骨干专题培训班，对外发布柔性执法典型案例，把法治宣传和执法办案紧密结合。
梁相斌：2026年下半年，在案卷监督、行政争议化解、“扫码入企”改革深化、学法普法、队伍能力建设上，还有哪些重点谋划？
平文吉：2026年下半年，我们会持续抓好案卷规范化监督，完成全系统行政处罚案卷评查，下沉实地检查，评选优秀案卷，通报执法短板，督促逐项整改。同步指导各地推进执法标准化建设，统筹做好行政复议、行政诉讼应诉指导，妥善化解行政争议。
“扫码入企”改革会继续往深走，指导各地细化完善本地检查清单，汇总全部涉企检查事项并向全社会公开，用清单管住随意检查，让企业清清楚楚知道什么情形下会被检查。在学法普法方面，压实支部“学法半小时”主体责任，梳理必学法规清单，落实领学人制度，提升学习实效。组织干部继续参与全国市场监管法律知识竞赛。围绕“12.4国家宪法日”，开展宪法宣誓、“与法同行”万人宣讲系列活动，把普法延伸到城乡各个角落。
2026年6月17日，新疆维吾尔自治区市场监管局在乌鲁木齐高新区（新市区）创新广场进行电梯困人应急救援演练活动
法治考核评价也会持续发力，对照依法治疆绩效考核指标逐项对标落实，完善地州市市场监管系统法治评价机制，发挥考核指挥棒作用，编制全区市场监管法治政府建设分析报告，客观梳理成效短板。
在队伍建设上，常态化开展实战化业务培训和业务指导，提升全系统执法人员法治素养，为优化法治化营商环境筑牢人才根基。
梁相斌：面向长远，新疆市场监管法治建设未来有怎样的蓝图？在数字赋能法治建设上，有什么新构想？
平文吉：市场监管法治建设永远在路上。接下来，新疆维吾尔自治区市场监管局将持续推动市场监管法治建设提档升级。
新业态新模式不断涌现，制度供给必须及时跟上。我们将积极推动市场监管领域地方性法规、政府规章制度修订，力争自治区市场监管领域地方性立法总量达到8部，补齐新业态制度空白。
人才队伍建设不会松懈，依托“全员执法办案同上一堂课”等载体，培养既懂法律又懂业务的执法多面手。
数字法治建设是我们接下来的重要抓手。我们计划启动智慧法治支持系统建设，搭建人工智能法律智能检索系统，把全量市场监管法律法规、规范性文件整合为结构化知识库。基层执法人员办案时，系统可以自动推送法条、风险预警、同类案例参考，降低基层执法专业门槛，帮助一线执法人员把案子办准、办规范。
同时，科学谋划市场监管“九五”普法工作，持续完善宽严相济执法模式。以高水平法治建设为抓手，护航新疆“十五五”时期经济社会高质量发展，营造公平有序、高效便利的市场环境。
法治不是冰冷的条文，而是有温度的守护。当我们看到小餐馆老板的笑脸、返乡创业者的感谢信、群众在“你点我检”中的积极参与时，我们就知道，市场监管法治建设这条路走对了。市场监管一头连着万千市场主体，一头连着各族群众的民生福祉。我们将坚守“法治是最好的营商环境”工作理念，贯穿监管执法、服务保障全过程，以制度完善、规范执法、暖心服务，为新疆经济社会高质量发展持续贡献市场监管法治力量。（新疆维吾尔自治区市场监督管理局 供图）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年9月下（总第234期）总编辑访谈栏目】