“十五五”期间我国文旅有两个重要的五年规划和顶层设计，但二者精神一致。一是文化和旅游部2026年7月6日印发、经国务院同意的《旅游强国建设“十五五”规划》（以下简称“旅游强国专项”），侧重旅游强国目标和现代旅游业体系，明确到2030年国内居民出游83亿人次、总花费7.7万亿元，入境旅游1.9亿人次、总花费超1500亿美元； 二是文化和旅游部2026年9月11日印发的《文化和旅游发展“十五五”规划》（以下简称“综合规划”），统筹文化事业、文化产业和旅游业，部署艺术创作、文化遗产、公共服务、产业培育、市场治理、科技赋能、交流合作、区域城乡协调八大任务，设计54个重点工程项目，到2030年居民年人均接受公共文化设施服务达3.5次、国内出游达83亿人次。 四川对照“1155”总体思路──以共建巴蜀文化旅游走廊为牵引，以“锦绣天府·安逸四川”品牌为统领，以“五区协同”布局为支撑，夯实文化根脉、产业体系、服务水平、深化改革、治理能力五大战略支点 ──核心是把“文化强国+旅游强国”双目标翻译成巴蜀产品、场景和制度。
一、艺术生产从“获奖作品”转向“常态消费”
综合规划把繁荣艺术创作放在首项，要求突出剧本先行，加大重大题材、舞台艺术、美术创作扶持，推动线下演出与线上演播融合，支持文艺院团参与旅游演艺。 对四川而言，川剧振兴、三苏题材、藏羌彝音乐、长征红色戏剧、三星堆主题演艺不能只想得奖，还要进街区、进景区、进度假区。
落地做好三件事。一是以成都、德阳、眉山、南充、宜宾为重点建“天府演艺新空间”，把川剧、话剧、音乐剧、非遗展演做成周末经济；二是“跟着演展赛剧游四川”常态化，东安湖赛事、自贡灯会、国际非遗节、成都展演形成全年排期；三是院团与景区签常年合作，避免旅游演艺低水平重复。综合规划明确完善文艺院团机制、发挥国家艺术基金等资助导向， 四川可把省级文艺扶持与文旅项目入库绑定，谁做常态化市场演出、谁优先获内容资助。
二、文化遗产从“保护清单”转向“游径产品”
综合规划要求保护第一、合理利用、最小干预，完成第四次全国文物普查，推进三星堆—金沙遗址等申报世界文化遗产，加强石窟寺、革命文物、古籍和非遗系统保护，建设文物主题游径，推动非遗进景区、度假区、街区。 旅游强国专项同步要求建好国家文化公园、打造文物主题线路、防止拆真建假和过度商业化。
四川应分三层抓落实。一是古蜀文明由“考古展示”转“游径经济”，三星堆、金沙、宝墩、罗家坝、城坝串成学术阐释—数字展陈—实地体验闭环，德阳按国际旅游城市定位放大三星堆IP； 二是国家文化公园由“线性工程”转“产品矩阵”，长征四川段重精神体验与研学，长江段重诗酒茶峡与夜游，黄河上游段重高原游牧与生态文化；三是蜀道、三国、三苏、藏羌彝非遗由“陈列”转“体验”，蜀道文物主题游径、三国文化文物主题游径纳入11个跨区域重大项目， 在名县名镇做常态化小微非遗场景。保护红线前置，新项目先过文物、生态、安全合规。
三、公共服务从“建场馆”转向“人均可达”
综合规划首次给出“居民年人均接受公共文化设施服务3.5次”的硬指标，要求统筹推进公共文化服务和旅游公共服务，完善跨区域执法、投诉数据归集，整治营业性演出黄牛、强迫购物等乱象。 旅游强国专项要求完善旅游公共服务体系、提升满意度。
对四川而言，硬件补短板、软件提标准要并行。成都、绵阳、南充、泸州、西昌、康定按主客共享新型文化空间、旅游咨询、高原驿站、旅游厕所； “智游天府”由售票预约扩到公共文化预约、非遗体验预约、跨市州投诉转办；高原和民族地区推流动文化车、双语导览、移动支付和急救一体服务。把“人均3.5次”分解到市州，不唯场馆面积、唯实际服务人次。
四、智慧与科技从“单点特效”转向“全链赋能”
综合规划部署“人工智能+文化和旅游”，推进资源数字化采集、数据确权流通、扩展现实、数字孪生、智能交互，跟踪6G、具身智能、脑机接口等前沿； 旅游强国专项要求行程规划、导览、沉浸体验、流量预警、安全监管全链条智慧化，建设文旅行业大模型和沉浸式、低空、安全监测装备。
四川按四层落地。省级做数据中枢，把客流、预约、投诉、文化场馆、景区安全打通；名山名城名窟做AI导览和承载预警，九寨黄龙、峨眉乐山、都江堰青城山、巴中石窟先试； 文博考古做数字复原和研学，三星堆、金沙、四川博物院、罗家坝优先；乡村和民族地区做低门槛短视频、直播、AR村史。标准统一，避免市州各建孤岛。低空按全省低空旅游主题游径推进重点景区1小时圈和“飞越四川”等线路。
五、巴蜀文化旅游走廊从“项目协同”转向“成渝一体”
综合规划明确支持成渝地区双城经济圈打造文化和旅游区域一体化样板； 旅游强国专项把巴蜀文化旅游走廊列为高质量建设的重点廊道，要求城市群旅游一体化、枢纽城市集散、跨区域精品线。 四川“1155”以巴蜀走廊为第一个“1”牵引。
实操抓四统一。品牌共建，“锦绣天府·安逸四川”与重庆相关品牌联动，古蜀—大足、九寨—三峡、蜀道—成渝古道、川菜—渝味、川剧—话剧组合；产品共塑，石窟、古道、长江、红色、生态五条跨省市主干线先通，再放支线；数据互联，异地预约、投诉互转、信用互认、统计衔接逐步打通；入境共推，联合东南亚、澜湄、欧洲推介，成都双机场与重庆口岸做“双进双出”环线。川渝若只交换项目名称，不解决联票、联合执法和海外推广，走廊就停留在纸面。
六、五区协同按资源属性分工，甘阿凉走“保护型高附加值”
综合规划要求文化和旅游融入区域协调、新型城镇化、乡村振兴，支持革命老区、民族地区、边疆地区特色发展； 旅游强国专项要求西部挖掘生态和文化差异、民族地区利用特色资源、按承载力布局。 四川五区宜按功能细化──成都平原做文商体旅融合、智慧消费、演艺会展和入境集散；川南做长江文化、白酒酒旅、恐龙盐业、夜游；川东北做蜀道、三国、巴文化、红色，达州巴中联动罗家坝、南龛石窟；攀西做阳光康养、航天、温泉、低空、安宁河谷；川西北做高原生态、藏羌非遗、长征、黄河上游，严格按承载力做小众高端。
甘孜、阿坝、凉山生态屏障和民族文化密集，不宜再走“修大门、建商业街”的重资产观光模式。综合规划支持以文旅助力民族地区、革命老区，旅游强国专项支持生态观光和自然教育， 三州应做低空观光、高端徒步、自然教育、非遗工坊、民宿合作社，用特许经营、生态补偿、村集体入股把保护地转为共富地。
七、产业与消费从“卖门票”转向“全场景”
综合规划要求文化产业和旅游业量质齐升，提高文化及相关产业、旅游及相关产业增加值占GDP比重； 旅游强国专项要求丰富高品质供给，落实带薪休假和错峰，支持套票年卡、跨区域联票，推动景区联动演艺、动漫、影视、游戏做线下场景，拓展夜游、市集、新空间。 四川可集中做五类事情──演艺赛事（“跟着演展赛剧游四川”）、银发康养（攀西阳光、青城山—都江堰、峨眉中医）、夜游微度假（锦江、沱江、东郊、宽窄）、乡村名县名镇（天府旅游名县名镇名村周末经济）、低空与风景道（蜀道、318/317、大九寨—大峨眉—稻城低空接驳）。 11个跨区域旗舰项目──巴蜀IP、三国、天府大道、低空、演艺、318/317、大峨眉、大九寨、旅居、公共服务、攀西康养──按“要素包”而非“工程包”推进。
八、绿色与治理从“运动整改”转向“承载+数据”
旅游强国专项把绿色贯穿规划开发运营全过程，要求资源环境承载力动态评估、景区生态修复、适老无障碍； 综合规划要求统筹保护和开发、发展和安全，完善执法协作与投诉数据分析，整治黄牛、强迫购物。 四川高原、长江黄河上游、大熊猫栖息地多，绿色是准入分不是加分项。A级景区和高原目的地按季节、分区、预约实行承载上限，九寨黄龙、稻城亚丁、若尔盖、唐家河先做；生态旅游由“看风景”转“自然教育+低碳接驳+社区受益”；市场秩序用“智游天府”异常数据预警低价团、黄牛和虚假非遗，配合“不合理低价游”专项整治和演出内容双审查。
九、对外交流从“宣传片”转向“便利化+内容出口”
综合规划部署文化和旅游交流合作、中华文化影响力； 旅游强国专项给出入境1.9亿人次、1500亿美元目标，要求免签扩围、国际航线、外语导游、智能翻译、离境退税、中国服务品牌。 四川入境基本盘是大熊猫、都江堰、中医药、三星堆金沙、九寨黄龙、峨眉乐山、成都都市文化。建议省级做“入境友好型”标准──双机场首站服务台提供多语种地图、预约代订、支付与SIM一体；重点景区开英语及主要客源语种预约；离境退税向文旅商圈和机场扩展；小语种导游与高校、旅行社共建；高原线路配血氧、保险、救援和智能预警。同步把川剧、三星堆、三苏、藏羌彝非遗做成海外巡展和短剧内容，不止拉游客，也输文化。
十、总体判断，主客共享才是正道
“十五五”两套国家规划的组合逻辑很清楚，那就是──综合规划解决“文化根脉厚不厚、公共服务均不均、艺术和遗产活不活”，旅游强国专项解决“空间效率优不优、智慧绿色强不强、入境消费大不大”。对四川而言，核心是用巴蜀走廊解区域协同，用三星堆—金沙申遗、蜀道游径、川剧非遗解文化辨识，用AI和低空解供给效率，用五区协同和甘阿凉共富解均衡，用入境便利和“安逸四川”标准解国际影响。只有把以文塑旅做成产品、以旅彰文做成产业、公共文化与旅游服务做成主客共享，才能把“流量大省”真正转为“文化强省、旅游强省”。
（作者：四川省社会科学院二级教授、博士生导师 李后强）