初秋的海南依旧暑气蒸腾，乐东黎族自治县抱由镇的符阿婆站在田埂上，望着自家菜地旁模糊的地界，心里的疙瘩已经拧了两个多月。因为几分菜地的归属，她和邻居产生了争执，谁也不肯退让。
在以前，这样的邻里土地纠纷要跑村委会和司法所，来来回回折腾好几趟也未必能理顺。符阿婆听说镇里成立了乡村法治服务中心，她抱着“大不了还像以前那样多跑几趟”的心态走进了服务中心。没想到，服务中心了解情况后，当天就派调解员和包点法官赶到符阿婆家的菜地，丈量边界、询问细节、讲解法律政策，不到半天工夫，符阿婆便跟邻居握手言和，堵了两个多月的心结就此解开。
从上门到解心结不过半日工夫，这就是乐东黎族自治县“一镇一乡村法治服务中心”的效率与温度。
2022年5月，大安镇乡村法治服务中心成功调解了一起医疗纠纷案件并当场为当事人进行司法确认（吴雪玲 摄）
阡陌破局：破解基层治理难题
乐东是典型的农业大县，农村人口占比高，田间地头的矛盾纠纷量大面广、类型复杂，之前因调解力量分散、专业能力不足，一直处于“谁都管，谁都管不好”的治理困境。
“过去村民遇上纠纷，常搞不清该找哪个部门，跑几趟司法所、派出所是常有的事。”大安镇乡村法治服务中心的一名工作人员坦言，零散的解纷力量，既让群众跑了冤枉路，也容易把矛盾拖成“老大难”。
为了把分散的力量拧成一股绳，把司法服务送到群众身边，乐东黎族自治县人民法院深入践行新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，创新推出“一镇一乡村法治服务中心”模式，构建“一站式受理、精准分流、一揽子调处”的多元解纷新机制。
2020年8月，乐东法院率先在大安、利国、抱由3个乡镇试点创建乡村法治服务中心；同年12月在全县11个乡镇全面铺开；到2021年年底，实现了“一镇一乡村法治服务中心”全覆盖，成为全省首个实现中心实体化运行的县。
中心织网：打造家门口解纷站
每个乡村法治服务中心都设有固定办公场所，整合镇政法委员、包点法官、司法所工作人员、派出所民警、专职调解员、村居法律顾问等部门人员集中办公。乐东法院因地制宜制定专项实施细则，为每个乡镇配备专属包点法官，各村同步设立法治服务站，形成“中心+站点”的纵向服务网络，把司法服务延伸到群众“家门口”。
同时，中心实行“首接负责制”，统一受理群众的纠纷诉求，任何部门都不能以不属于职责范围为由推诿，真正实现“只进一扇门，最多跑一次”。遇到疑难复杂纠纷时，包点法官既可到现场参与调处，也可通过线上方式全程提供专业支撑。如今在乐东，早已实现“群众家门口有法官，调解现场有法律指导”，彻底改变了过去司法服务“坐堂问案”的传统模式。
此外，对镇村调解组织未能调处、当事人自愿申请法院介入的纠纷，法治服务中心实行“预收案”管理，由包点法官及早介入；法治服务中心调解成功的纠纷，依法出具司法确认裁定书，赋予调解协议强制执行力；调解不成功的，快速移送立案程序，最大限度减少群众等待时间。如2024年10月，大安镇法治服务中心就在诉前成功化解了一起持续30多年的土地纠纷。
据统计，2025年乐东全县乡村法治服务中心共受理矛盾纠纷1204件，成功化解712件，化解成功率达59%，有效减少了进入诉讼程序的案件量，既节约了司法资源，也降低了当事人的维权成本。
多元聚力：激活基层解纷内生动力
“以前我们调解多半靠熟人情面，遇上涉及法律的问题就没有底气。现在法官定期来培训，结合真实案例讲方法，这让我们调解起来更专业，当事人也更信服。”利国镇一名专职调解员说。
解纷的重心在基层，根基在队伍。提升基层解纷队伍的能力，是源头治理的关键。
为此，乐东法院搭建起系统化、常态化业务培训体系，依托各乡镇包点法官力量，面向镇法治服务中心调解员、村“两委”班子、基层网格员等当地法治骨干队伍，通过法律实务、纠纷调处专项授课和典型案例剖析等方式，精准传授法条适用知识、矛盾疏导方法，切实补齐基层人员专业短板，全面夯实基层矛盾化解基础。
在运行机制上，乡村法治服务中心构建起以法院为支撑、镇村为依托、群众为基础的“三位一体”矛盾纠纷化解格局，推动法院、司法、公安、妇联、自然资源和规划局等部门力量深度融合，实现信息共享、工作联动、矛盾联调。对重大敏感、涉众型纠纷，中心还建立了快速响应和党委汇报机制，联动相关部门协同做好稳控化解，防止矛盾激化升级。
围绕海南自贸港建设需求，乡村法治服务中心还推出“定制式”法援服务、“订单式”法治宣传、“自选式”矛盾调解三大服务模块，为辖区小微企业提供政策解读、合规指导、纠纷调处等全链条法律服务；同时，建立与县优化营商环境工作专班的会商、处置、通报机制，快速响应企业诉求，畅通基层营商环境服务的“神经末梢”。
制度筑基：固化改革实践成果
改革成效能否持久，制度建设是关键。乐东法院始终坚持以制度固化改革经验，先后制订关于构建乡镇法治服务中心的实施方案、确定法治服务中心法官工作职责和工作要求等，明确中心的运行规则、部门职责、工作流程，将法官驻点、调解处置、司法确认等工作全部纳入制度化、规范化轨道。
“‘一站式受理、精准分流、一揽子调处’的多元解纷机制，既牢牢把握新时代‘枫桥经验’的核心要义，又紧密贴合农业大县的基层实际，具有很强的专业性和协作性。”乐东法院相关负责人表示，这套模式已作为“海南经验”在全省推广，为海南自贸港基层法治化营商环境建设、法治海南和平安海南建设提供了可复制、可推广的实践方案。
如今，“一镇一乡村法治服务中心”已成为乐东百姓心中坚实的法治依靠，相关做法先后获评全国乡村治理典型案例、全国法院一站式建设优秀改革创新成果等多项荣誉，成为海南自贸港基层治理的鲜活实践。
从“坐堂问案”到“上门服务”，从“分散调处”到“协同发力”，从“事后补救”到“源头化解”，乡村法治服务中心带来的，不仅是一套解纷体系的升级，更是基层群众安全感、幸福感、获得感实实在在的提升。
乐东法院将持续深化新时代“枫桥经验”本土实践，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为乐东高质量发展和海南自贸港建设提供更加坚实的司法保障。（海南省乐东黎族自治县人民法院立案庭庭长 黎盛夏）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年8月下（总第232期）法治实践栏目】