辽阳，一座承载千年历史记忆的古朴小城，生态美景尽收眼底，浩荡太子河穿城而过，连接了城市与乡村，蓝天碧景倒映水中，渔舟唱晚、百姓安居，一幅人与自然和谐共生的绿色画卷正悄然铺展。
近年来，辽阳市生态环境局持续加大生态环境保护工作力度，创新打造“柔性执法、智慧监管、精准服务”三位一体的环境行政执法新模式，相关先进经验被辽宁省委全面深化改革委员会办公室专题刊发推广，并报送中央全面深化改革委员会办公室。同时，辽阳市生态环境保护综合行政执法队荣获“全国生态环境保护执法大练兵市级表现突出集体”称号。
2026年，辽阳市生态环境保护综合行政执法队充分承接治理成效与改革成果，坚持严格执法与优化营商环境双向发力，一手握紧刚性监管利剑，严厉打击各类破坏古城生态的污染行为；一手推出暖心帮扶举措，精准助力企业绿色低碳转型，依托科技赋能、部门联动、分类管控、柔性服务多元举措协同发力，持续擦亮古城蓝天、碧水、净土生态底色，以高水平生态环境保护护航全市经济社会高质量发展。
2026年6月，执法队长组织执法队员部署专项执法检查工作 （摄影/高日东）
打造环保铁军 夯实生态守护硬支撑
守护一方山水，必先建强一支专业可靠的执法队伍。执法队以党建为引领，从廉政建设、实战练兵、科技装备三个方面同步发力，打造忠诚廉洁、业务精湛的生态环保执法铁军。在廉政建设上，常态化开展理论学习与主题党日活动，构建“专题党课+警示教育+日常提醒”的全链条廉政教育模式，紧盯河道巡查、矿山修复、案件查办等关键岗位划定廉洁底线，持之以恒纠治作风顽疾，坚守公正执法、廉洁执法底线。
坚持实战导向，全面提升队伍专业履职能力。依托2025年全省执法大练兵总分第一的过硬基础，推行全年全员常态化练兵机制，围绕无人机巡查、废气泄漏检测、案卷规范制作、流域水环境执法、危险废物监管等重点内容开展分层分类专项培训，累计参训人员超200人次。通过案卷交叉评查、现场模拟执法、三级案卷评审机制，统一全市生态环境执法标准；主动承接国家、省级跨区域生态监督帮扶任务，在复杂污染案件处置中积累实战经验，历次帮扶考核均获满分。
硬件配套实现全面数字化升级。配齐无人机、便携式水质废气检测仪、执法记录仪等专业设备，依托省级生态环境综合管理平台，打通河道水质自动监测、矿山能耗管控、机动车尾气监管、固废处置线上监管通道，实现线索摸排、现场取证、案件办理、公示归档全流程线上闭环，让古城环境执法更高效、更规范、更可追溯。
全域从严监管 精准整治修复山水底色
执法队坚持严管严控环境违法行为不动摇，搭建“日常巡查+专项整治 +突击检查+非现场核查”立体化监管网络，紧盯河道流域、矿山厂区、养殖片区等核心生态空间，全方位排查整治各类污染乱象。
监管实行分级分类差异化管理。严格落实“双随机、一公开”监管制度，根据企业环境信用等级，将市场主体划分为正面清单、一般监管、重点监管三类。将130家长期守法、治污设施稳定运行的企业纳入正面清单，以线上非现场监管为主，最大限度减少对企业正常生产经营的现场打扰；针对太子河沿线排污企业、规模化养殖场、菱镁矿山、危险废物处置企业等高风险主体，加密巡查频次，实行昼夜联动排查，严厉整治污水直排、治污设施闲置、监测数据造假等隐蔽性污染违法行为。
对恶性环境违法保持常态化高压震慑。联动公安、检察部门建立案件移送、联合处置长效机制，对非法倾倒危险废物、检测数据造假、运维设备舞弊等严重环境污染行为依法顶格处罚，涉嫌犯罪的坚决移送司法机关追究刑事责任。2026年1月至6月，全市环境违法立案62件，下达行政处罚26份，处罚金额超1500万元，2起涉嫌污染环境犯罪案件移送公安依法处置，有力斩断环境污染链条。
2026年6月，辽阳市生态环境保护综合行政执法队执法人员执法大兵列队演习 （摄影/高日东）
紧盯重点领域专项治理 重塑古城自然生态格局
在畜禽养殖领域，执法队紧盯支流河道污染防治，严查养殖粪污直排、超标排放等突出问题。2026年1月至6月，累计立案8起，处罚金额84万余元。其中，太子河区某养殖场因未完成环保竣工验收、存在粪污入河污染隐患，被依法处以20万元罚款，企业后续主动整改，完善厂区防渗、粪污收集处理配套设施，成为区域畜禽养殖行业合规整改警示案例。
矿山领域持续推进菱镁矿、石灰窑行业全覆盖排查整治，重点整改废渣乱堆乱放、无组织扬尘、废气治理设施停运等问题，对历史遗留废弃矿山开展常态化巡查，定期开展整改“回头看”，推动破损山体生态修复、复绿增绿。
移动源污染实行线上线下同步管控，依托机动车监管平台筛查异常检测数据，线下严查第三方检测机构篡改参数、出具虚假检测报告等违法行为，有效减少机动车尾气污染。
固体废物实施全链条闭环管控，通过无人机航拍精准排查危险废物非法倾倒点位，严控有毒有害物质渗入土壤、汇入河道，全力守护太子河湿地候鸟栖息环境与城市集中式饮用水源安全。
同时，畅通12369环保举报热线、网络舆情等群众诉求渠道，建立“接诉—核查—处置—回访”全闭环工作机制。2025年全年办结环境信访案件1774件、处置环保舆情70条，办结率分别达95.17%、100%。2026年持续快速响应群众反映的河道异味、矿山扬尘、养殖扰民等生态环境问题，切实回应群众临水见绿、宜居舒心的生态期盼。
2026年6月，辽阳市生态环境保护综合行政执法队执法人员进企业现场检查 （摄影/高日东）
创新监管模式 科技协同拓宽治理路径
2026年，执法队持续深化监管机制创新，以科技赋能、部门联动、清单化管理破解传统监管痛点难点，全面提升全域生态治理效能。
智慧非现场监管实现全天候、全域化覆盖。在太子河沿线布设24小时水质自动监测设备、视频监控设备，搭配卫星遥感、矿山远程能耗管控、无人机高空巡查手段，形成“线上智能预警、线下精准核查”工作模式。水体超标、排污设施停机等异常线索可实时推送至一线执法人员，无人机能够快速排查地面巡查难以发现的偷排偷放、露天堆料、非法填埋等问题，消除山林、河滩等偏远区域监管盲区。
多部门协同共治凝聚生态治理合力。健全生态环境、公安、检察、法院联合办案机制，共享违法线索、联合查办重大环境污染案件；推行跨领域“综合查一次”制度，联合市场监管、住建、水利、交通等部门统筹检查计划，线上共享检查数据，杜绝多头检查、重复检查、随意扰企；联合交通部门常态化开展柴油货车路检，联合水利部门同步开展河道联合巡护，统筹推进流域水环境综合治理。
清单式标准化执法统一全市裁量尺度。动态更新执法检查、行政处罚事项清单，严格落实生态执法“四张清单”制度，清晰界定免罚、从轻、一般、从重处罚适用情形；常态化开展全流程执法稽查，建立问题台账，实行限期整改、销号管理，持续规范一线执法行为，提升执法规范化、标准化水平。
柔性暖心执法 宽严并举护航绿色发展
在严守生态安全底线的基础上，执法队摒弃“一刀切”式执法模式，推行包容审慎监管，以说理执法、容错免罚、入企帮扶为抓手，平衡生态保护与实体经济高质量发展。
落实轻微违法容错免罚机制。针对企业首次发生、情节轻微、无生态危害且主动及时整改的20类环境违法行为，实行告知承诺制免罚。2025年，24家企业适用免罚政策，免除罚款137万余元；2026年上半年，全面落实辽宁省生态执法“四张清单”要求，对15起轻微环境违法行为依法免予处罚，免罚金额114万元。执法人员现场普法，指导企业制订整改方案，切实降低中小微企业环保合规成本。
常态化开展上门精准帮扶。落实“谁执法谁普法”普法责任制，将政策宣讲、释法明理贯穿执法全过程，持续开展“百名执法人员进千企”行动，上门排查企业污水治理、扬尘管控等环保隐患，指导企业完善治污设施与环保管理制度，协助失信企业修复环境信用。2025年，执法队累计走访企业522家次，解决环保难题141个，助力12家企业完成环境信用修复；2026年，执法队持续扩大帮扶覆盖面，精准破解企业绿色转型堵点。
动态优化企业正面清单管理。将守法规范、治污稳定、信用良好的企业纳入监管正面清单，以非现场监管为主要方式，无异常线索不现场检查。正面清单企业一旦出现环境违法问题，立即移出清单并依法从严处置，实现执法监管宽严有度、精准施策。同时，选聘营商环境社会监督员，邀请监督员参与执法检查、案件研讨，定期召开企业座谈会，持续优化执法服务方式、提升服务质效。
2026年6月，执法队长刘汉武（左三）与技术科执法人员对在线平台监管情况进行现场指导 （摄影/高日东）
蓄力长远发展 持续绘就古城生态新画卷
2025年，辽阳市全域生态环境质量实现跨越式提升，大气、水体、土壤三项核心生态考核指标全线创优。大气环境方面，PM2.5年均浓度33.9微克/立方米，改善幅度位列全省第一；空气质量优良天数达325天，连续5年超320天。通过多措并举强力管控重污染天气，除受外域传输影响出现1天重污染天气外，首次实现前10个月重污染天气“清零”。水环境方面，全市10个省级考核以上断面水质达标率100%，水质优良比率达87.5%，超出省定考核目标12.5个百分点，全面消除劣V类（即严重污染）水体。其中，2025年7月至10月河流水质大幅提升，5个国家考核断面实现水质提类达标（即水质较往年提升了一个等级），8月、9月单月河流水质全省排名分别跃升至第3位、第4位。3个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率连续保持100%。土壤环境方面，重点建设用地安全利用率保持100%，土壤污染风险得到有效管控、持续可控。
未来，辽阳市生态环境局将持续巩固来之不易的生态治理成果，持续推进执法标准化、数字化、智能化建设，迭代升级无人机、便携式监测设备等执法装备，优化“扫码入企”“综合查一次”等创新监管举措，持续提升非现场执法占比；常态化开展全员执法大练兵，全面提升执法队伍综合履职能力；始终保持环境执法高压态势，以高水平生态执法守护辽阳绿水青山，以优质生态环境支撑全市经济社会高质量发展，持续绘就人与自然和谐共生的古城生态新画卷。（辽宁省辽阳市生态环境保护综合行政执法队 周皎）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年8月下（总第232期）法治实践栏目】