人民法治网山东讯 提升财政治理水平、服务高质量发展，离不开科学化的财政管理这一系统性工程。潍坊市财政局立足本地实际，将零基预算、财会监督与数智赋能三项改革一体部署，借改革破除障碍、用监督堵塞漏洞、靠数据提升效率，逐步摸索出“三位一体”的科学管理路子，使财政治理的整体效能实现系统性提升。
以零基预算改革深化为牵引
破立结合重塑支出结构
潍坊市将零基预算改革视作破解支出刚性固化、增强财政统筹水平的重要抓手，坚持按需定支、实事求是，重新搭建支出政策框架，并革新预算编制与审核办法，促使财政资金由“撒胡椒面”式的分散投放转向“精准滴灌”，财政保障实力由此得到实实在在的增强。
其一，划定“红线”、明确“上限”，筑实预算约束的“硬标尺”。结合实情，把本级收入、上级转移支付、专项债券等不同渠道资金通盘考虑，精准盘清可统筹的财力大盘，支出预算一律在财力上限之内安排，做到预算盘子与可动用财力相对接。此外，参考各部门往年预算执行节奏与绩效考评情况来编列部门预算，把“过紧日子”的要求细化为可衡量、可操作的预算尺度，引导各部门量力而行、精打细算。
其二，盘活“沉淀”、拓展“空间”，打赢政策优化的“主动仗”。对现行支出政策开展全方位梳理与科学评判，逐条厘清设立缘由、保障尺度与执行时限，针对成效不明显、依据已调整或超出承受范围的项目，分门别类提出规范整改或稳妥退出方案。民生支出方面，秉持力所能逮、尽己所能的原则，在严格执行上级保障标准的前提下，结合全市经济运行态势与财政承载力来设定保障档次，对超标部分予以优化，力求民生改善与经济发展、财力水平相协调，切实把惠民实事办妥办实。2026年预算编制环节，经逐条论证优化，超标政策支出压降10.8%，在守稳“三保”底线的同时，资金更多倾注到群众最盼、感受最深的领域。
其三，排定“次序”、区分“缓急”，抓住资源配置的“关键点”。依据事项紧要程度，把项目归入A、B、C三个层级：A类系中央及省委、市委明确要求安排资金的重点决策部署，B类为上级财政或市财政文件明确保障的事项，C类则是部门履行“三定”职责所必需的经费。编预算时，按分类标准给每个项目定级，A、B类所需资金优先全额纳入，C类在财力允许范围内统筹摆布，从而固牢保障次序、划清支出责任。
其四，筛去“杂质”、挤掉“水分”，守牢资金安排的“总关口”。构建“初审、会审、定审”三道审核关口，层层设防、级级把关。初审阶段，预算主管科室结合分管条线的支出政策与项目台账，对照设立文件、标准定额及近三年执行数据，逐个项目评估其必要性、可行性与资金安排的妥当性，形成初审结论。会审阶段，成立联审专班，调阅重点绩效报告、项目评审结果与审计监督材料，对依据不足、方案不科学者予以中止或退回重报。定审阶段，局党组逐项目听取前两道意见，统筹敲定重点保障内容与预算总盘子，方案形成后依程序向市委、市政府和市人大呈报。2026年预算编制中，借助三级审核，全市审减项目906个、压减项目3389个，金额合计逾95亿元。
以强化财会监督力度为抓手
协同联动织密安全防线
潍坊市把财会监督当成守护财政资金安全规范运转的“安全阀”，沿着“制度夯基、协同解题、能力筑本”多线并进，促使监督力量由“分散发力”朝“协同发力”演进，监督重心也由“事后补救”向“全周期管控”升级。
其一，立规矩、明界限，构筑闭环管理的“硬杠杠”。秉持“小智治事，大智治制”的思路，印发《潍坊市加大财会监督力度改革方案》，围绕四大领域拆解10项可量化、能落地的硬任务。依托“清单式管理、项目化推进”台账，倒排节点、挂图督战，建立起“事前规范、事中跟踪、事后问效”的全链条闭环体系，做到有据可依、行之有效的“长牙带刺”。在此之上，强化结果运用、较真碰硬树典型，对“三公”经费、会议费、培训费出现违规的3个单位，按5%幅度调减2026年公用经费预算，让财经纪律化作不可逾越的高压线。
其二，攥指成拳，汇聚贯通协同的“强合力”。坚持全市“一盘棋”，着力打造“1+N”协同监督格局，把制度优势切实转化为治理成效。横向层面，会同税务、人民银行、国资、金融监管等部门搭建财会监督协调平台，联合研提监督事项12项，做到信息互通、成果互认、线索联查。纵向层面，牢牢扛起监督主业，逐年制定全市财政监督工作要点、明晰主攻方向，织密市县贯通、步调统一的监督网络。对外层面，加强与纪检监察、审计、司法、统计等监督的衔接配合，创新推出罚没收入异常变动监督、财政资金与国企资金贯通监督等机制，凝聚起跨领域、跨层级的监督合力。凭借协同机制，清除妨碍公平竞争的政策18项、纠治管理不规范问题5项，释放出“1+1>2”的监督效能。
其三，利剑出鞘，淬炼监督执纪的“铁臂膀”。贯彻“打铁还需自身硬”的准则，把一线当作磨砺干部的“试金石”。一方面充实人才底座，组织近5年新进人员考取行政执法资格证，增厚法律素养、扩充专业执法力量，让人才库发挥“蓄水池”“攻坚队”功用，为财会监督夯实人才支撑。另一方面推行“以查促训”“审训相融”，主动选派业务骨干深度参审审计机关实施的国家审计项目，在账务核查、取证固证、问题定性等核心环节现场跟学、快速攒下实战本领。例如，把会计信息质量检查与“吃公函”专项治理紧密结合，累计查纠14类、293个问题，在啃硬骨头中炼出一支忠诚干净担当的财会监督铁军。
以数智化建设推进为支撑
科技赋能激活治理效能
潍坊市将数字化、智能化看作抬升财政治理效能的“关键增量”，搭起“数据牵引、智能支撑、闭环治理”的智慧框架，促成由传统“管”理迈向智慧“智”理的跃升。
其一，强基固本，畅联数据“快车道”。破除信息壁垒，借力财政部预算管理一体化2.0系统，将预算、决算、资产、债务、绩效、社保等全链条业务一体归集，建成“线上财政局”，达成“一号通行”“一网通办”。构建财政数据全生命周期管护机制，汇聚财税库银联动、部门涉财等多维信息，打造成标准化的财政数据资源池，落实“一数一源、全域共享”。同时筑牢全域网络安全屏障，布设双链路双节点冗余备份与态势感知平台，形塑“监测—研判—处置—复盘—改进”的全链条闭环，推动安全防护由被动应对转向主动防御。
其二，全景智控，织严风险“防护网”。对财政核心业务开展全天候动态扫描，并推出领导端、科室端、移动端三级可视化看板，使运行态势可全景察看、风险异动能即时告警；监测架构涵盖4类一级、29类二级、96类三级指标。同步建立“数据分析—智能预警—整改反馈”的闭环风控机制，紧盯基层“三保”运行、库款调度、政府采购等领域，借大数据与AI模型优化异常甄别和趋势预判。2025年以来，精准拦截不合规资金1328笔、16.41亿元，拦截成功率超95%；风险预警的响应时长缩短60%，低效重复信息化项目的识别准确率达95%，由此推动监管关口从事后核查前移到事前预警、事中管控。
其三，云端决策，跑出治理“加速度”。搭起三级授权的财政知识智库，汇聚政策制度、工作案例与标准规范，达成知识共享与复用。依托AI大模型建成智能化OA协同办公体系，做到公文智能拟稿、润色校核、自动分办，带动公文平均办理时长缩短60%、差错率明显下降。借力全域标准化财政数据资源池，建起自助式智能分析平台，支撑各科室与基层财政自主取数、多维穿透和动态趋势研判，精准把脉收支运行、项目落地与税源变动，促使项目评审周期压缩40%、资金拨付效率提升30%，为政策谋划提供高精度、强时效的决策支点。
（通讯员：李凤伟）