在全面推进乡村振兴、深化农村土地制度改革的背景下，因历史遗留问题引发的土地权属纠纷，已成为影响乡村稳定、考验基层治理能力的难题。这类纠纷往往时间跨度长、证据材料不完整、法理与人情交织，若处理不当，极易引发群体性事件。湖南省常德市桃源县三阳港镇三阳港村邓家坪组与村民郑和云之间因建房占地纠纷持续了近半个世纪，近期，通过桃源县综治中心统筹、多部门联合研判、以历史协议为基石、以科学测绘为依据、以自愿和解为终点的系统化处置路径，这一纠纷得以成功化解，实现法律效果与社会效果的有机统一。
这一纠纷能成功化解，并非依靠行政机关“一纸命令”，也非简单依赖法院判决，而是新时代“枫桥经验”在基层土地权属争议领域的生动演绎。桃源县综治中心牵头，多部门协同发力，采取“背靠背”沟通与“面对面”协商相结合的方式，探索出“事实查清、法律定准、协议锁定、利益平衡”的系统解纷路径，展现了在复杂历史遗留问题中寻找“最大公约数”的治理智慧。
卡在法理与人情之间的“糊涂账”
纠纷根源可追溯至20世纪70年代末。彼时，郑和云父辈开始在现址建房居住，此后近半个世纪里，郑家先后经历四次改扩建、一次修建鸡场。与当地许多农村情况相似，这些建设行为大多沿袭“口头报告、村组默许”的惯例，没有签订书面协议。邓家坪组持有1984年颁发的自留山使用证及2007年换发的林权证，通过查看原始图斑，认为郑和云长期占用了本组的集体林地。
2014年，郑和云在屋后修建养鸡场，双方矛盾开始显现。2019年12月，在三阳港村村委会主持下，时任邓家坪组组长罗长富与郑和云签订调解协议，第一条明确约定“郑和云已用土地，邓家坪组不再追究”，同时对屋后杉树的归属及今后不得再侵占土地等事项作出约定。这份协议的签订，本应为此事画上句号。
然而，2025年郑和云将原有房屋及鸡场翻建成新住宅，并修建附属房屋、硬化地面、围墙等设施，整个院落占地达1500余平方米（包括菜园、绿化、晒坪、附属设施等）。2026年春节期间，双方因道路堆放沙石问题发生激烈争吵，积压多年的矛盾彻底爆发。邓家坪组数十名村民多次到县、镇信访，要求郑和云拆除房屋、返还土地、赔偿经济损失，诉求金额从近百万元逐步减少到50万元、30万元、20万元。
村民认为：“祖辈的山林，凭什么让你一家占了这么大面积？”郑和云则坚持：“我的房子是在老宅基地上建的，有政府审批手续，2019年你们组长也签字同意不再追究了。”双方各执一词，互不相让。
镇政府先后组织多轮调解，但因双方对2019年协议的理解存在根本分歧——村民认为协议只涉及杉树，不涉及土地权属；郑和云认为协议第一条已明确“已用土地不再追究”——每次调解都在“占没占、赔不赔”的问题上陷入僵局。更棘手的是，县自然资源局和县林业局对这一地块的地类认定存在“数据打架”：自然资源局依据国土调查认定这一地块为建设用地，林业局历史数据显示这一地块为林地。两套数据各有依据，结论截然相反，让基层干部无所适从。
“如果就这么简单判下来，人心肯定不服，而且涉及几十户村民，处置不当可能引发更大规模的群体事件。”三阳港镇政法委员杨登攀坦言。桃源县综治中心意识到，这个案子仅靠单一部门难以解决，必须整合多方力量，在法律框架内找到一把能同时解开“法理”和“人情”两道锁的钥匙。
综治中心统筹 多部门联合下沉
面对复杂的局面，桃源县综治中心没有选择“坐等上报”的常规路径，而是主动担当，迅速启动“多部门联合研判、全链条闭环处置”的解决方案。这一决策蕴含着深刻的基层治理考量：农村土地纠纷往往是“熟人社会”中历史积怨、亲属关系和利益纠葛的集中爆发，必须在一个权威、中立、专业的平台上，才能让双方恢复理性对话的姿态。
2026年5月，桃源县自然资源局入驻县综治中心负责人谭杰按照“中心牵头、部门联动、司法兜底”原则，先后两次召开由人民调解委员会、公安局、检察院、法院、司法局、自然资源局、林业局及三阳港镇参加的专题研判会。会议确立了一条清晰的处置原则：“尊重历史、面对现实、依法处置”。核心任务有三项：一是锁定事实，二是统一数据，三是以2019年协议为法律基石。
此事最大的技术障碍是两部门数据“打架”。对此，桃源县综治中心研判决定：不再依赖历史数据的书面争论，由县自然资源局牵头、县林业局配合，对郑和云房屋及院落进行现场联合测绘，以“第三次全国国土调查”成果为统一底版，形成两部门共同签字盖章的唯一认定数据。5月26日，联合测绘组排除部分村民的情绪干扰，依法完成了精确测绘。
与此同时，桃源县综治中心调取了第二次全国国土调查（2007—2010年）和第三次全国国土调查（2019—2020年）的历史数据。结果显示，郑和云房屋所在的地块在两轮国家调查中均被认定为建设用地——早在2009年“二调”时，这一地块上已有20世纪70年代末建造的房屋；2019年“三调”时，又有2014年修建的鸡场及多次改扩建。这一发现彻底厘清了“林地变建设用地”的逻辑：并非因政府单方变更规划，而是因为这一地块上数十年来持续存在建设事实，土地调查依据实地现状如实认定。这个结论，为后续处置提供了坚实的科学依据。
2026年4月22日，桃源县综治中心信访法庭联合三阳港镇相关工作人员在三阳港村村部就纠纷与邓家坪组组民和郑和云进行调解（刘汉涛 摄）
以协议为基 以法律为尺 以调解为桥
事实查清了，数据统一了，但如何让双方接受结论？桃源县综治中心没有采取“一纸文件了事”的简单做法，而是运用“背靠背”沟通、“面对面”协商、精准算账、当场履行的系统工作法。
第一步，“背靠背”沟通，找准各自底线。司法局入驻干部甘林源先后多次与郑和云沟通。郑和云态度明确：“法律上我家没有违法，二调三调都是建设用地，2019年协议你们也认可。我愿意出1万元，不是赔偿，是请大家吃饭表达善意。多一分都没有。”甘林源没有急于否定，而是帮助他分析法律风险和现实成本：“农村讲究以和为贵，你家确实在组民集体林地旁建的房，以前他们同意也好、默许也罢，说明你们邻里关系曾经不错。如果你稍微退一步，以后相处也会更好一些。”
另一边，谭杰反复与邓家坪组村民代表沟通。村民的情绪从最初的“要他赔几十万”慢慢冷静下来，开始接受“不可能拿到那么多钱”的现实。谭杰带着测绘数据和法律条文，一户一户解释：“你们2007年的林权证政府认，但郑和云的地在二调、三调里都是建设用地，两证重叠的部分，按照自然资源部2023年52号文件要办理变更登记。2019年协议是你们组长签的，‘已用土地不再追究’。现在能谈的，就是2019年后新增的3.5平方米——这个赔偿只有两三百块钱，多要的法理上都不支持。”
第二步，“面对面”协商，把账算明白。经过多轮“背靠背”沟通，双方的心理预期逐渐接近。2026年6月12日上午，桃源县综治中心协调甘林源召集双方代表进行最后一次“面对面”协商。会上，甘林源没有急于“判案”，而是将全部事实和法律依据摊在桌面上：一是测绘结论。郑和云建设总占地1526.79平方米，其中2019年前占用林地约770平方米（依协议不再追究），2019年后新占林地3.5平方米；二是林权证问题。770平方米林权证与建设用地重叠部分，依法应办理变更登记，其余部分继续有效；三是历史建房事实。20世纪70年代末至2019年，郑和云历次建设均在村组知情、默许下进行，否则不可能顺利建成。
“各位乡亲，法律上的道理讲完了。郑和云违法侵占你们的林地极少。但他也认识到，这么多年占地建房，虽然没有违法，可乡里乡亲的，心里过意不去。他愿意拿出1.6万元，作为对大家的一次性和解慰问金。”甘林源话音刚落，现场沉默了几秒，一位年长的村民率先开口：“我们也不是不讲理的人，既然政府查得这么清楚，我们也认了。1.6万虽然不多，但总比一直闹下去强。”
第三步，当场签字，当场兑现。为防止“久调不决”引发反复，工作组决定趁热打铁。双方达成一致后，当场打印、核对调解协议，并监督双方立即签字确认。协议明确：郑和云自愿支付1.6万元一次性和解慰问金，邓家坪组确认2019年协议有效，不再就此纠纷提出任何形式的信访、诉讼或其他诉求。
当郑和云将1.6万元转账凭证出示给村民代表时，这场牵动数十户村民、历时近半个世纪的林地权属争议，终于画上了句号。一位村民代表长舒一口气：“闹了这么久，心里那块石头总算落地了。”
“多部门联合研判+依法调解” 彰显“枫桥经验”多维跃迁
这一案件的成功化解，超越了个案调解的范畴，是一次针对历史遗留群体性土地权属争议的系统性治理实践，彰显了新时代“枫桥经验”在机制、方法与目标上的多维跃迁。
从“部门单打”到“中心统筹”的机制创新。桃源县综治中心不是简单地“转办”信访件，而是主动牵头，整合公安、检察、法院、司法、自然资源、林业等专业力量，形成“事实联合调查、法律联合研判、矛盾联合化解”的工作格局。这种“综治中心+多部门”的联动模式，将分散的行政资源拧成一股绳，大幅提升了复杂纠纷的处置效能。
从“数据打架”到科学统一的技术支撑，桃源县综治中心的处理方式突破了传统土地纠纷处置中“各说各话”的瓶颈。通过现场联合测绘、历史国土调查数据调取、两部门共同签字确认，将争议从观点之争拉回到事实之辩。科学的数据成为最有说服力的“裁判员”，让双方口服心服。
从“一纸协议”到“法律基石”的规则意识。2019年的调解协议在处置中被赋予核心法律地位。它不仅是双方真实意思的表示，更成为划分“历史账”与“新账”的法定分界线。这启示我们：基层调解协议不能“一签了之”，要重视其法律效力的持续维护和执行保障。
从“对抗博弈”到“利益共赢”的和解路径。最终1.6万元的和解金，既不是法律意义上的赔偿（郑和云无违法），也不是组民诉求的满足（几十万元）。它是一个“利益平衡点”——郑和云花小钱买彻底安宁，组民拿现金终结无休止的纠纷。这种超越“零和博弈”的思维，正是基层矛盾化解的应有之义。
2026年以来，桃源县综治中心通过“多部门联合研判+依法调解”模式，成功化解各类复杂矛盾纠纷47起，其中历史遗留十年以上的积案12起。三阳港镇这起跨越近半个世纪的林地纠纷得以化解，正是这一模式成效的生动缩影。（常德市桃源县综治中心 陈代金）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年7月上（总第229期）法治实践栏目】