核心信号
《规划纲要》第十篇第三十六章专门部署“加快打造一流营商环境”，围绕政务环境、法治环境、要素环境、创新环境四个方面作出系统部署，推动营商环境从“ 提效能、控成本”向“优生态、促发展”升级。
一章专门部署，营商环境成为激发 经济发展活力的重要支撑
翻开这份描绘四川未来五年发展蓝图的纲领性文件，“营商环境”成为一个值得关注的关键词。《规划纲要》在第十篇“深化重点领域改革 建立健全激发经济发展活力的体制机制”中，专门设置第三十六章“加快打造一流营商环境”。
规划定位
营商环境已不仅仅是提升行政审批效率、改善企业服务的问题，而是与经营主体培育、要素市场化配置、统一大市场建设、民营经济发展以及产业发展紧密联系在一起，成为进一步全面深化改革、激发经济发展活力的重要支撑。
《规划纲要》原文表述
聚焦经营主体突出关切和合理诉求，系统破解制度性成本障碍，推进全要素降本增效，构建产业生态，推动营商环境从提效能、控成本向优生态、促发展升级，持续增强经营主体获得感、满意度。
这段表述，可以说是理解四川“十五五”时期营商环境建设的一把“钥匙”。
从“提效能”到“优生态”，四川营商环境进入新的发展阶段
回顾“十四五”，四川营商环境改革取得了一系列积极进展。以控制成本为核心优化营商环境取得新进展，政务服务“高效办成一件事”提质增效。进入“十五五”，四川进一步提出推动营商环境从“提效能、控成本”向“优生态、促发展”升级。
“提效能”重点解决企业办事是否方便、政府服务是否高效；“控成本”关注企业经营中的制度性交易成本和综合成本；而“优生态、促发展”则进一步将营商环境建设延伸至企业发展的全生命周期和产业发展的全过程。
评价营商环境好坏，不仅看审批用了多少时间、材料减少了多少，更要关注企业能否公平进入市场、要素能否高效配置、合法权益能否得到保护、创新成果能否转化、产业链能否形成协同。
四大环境，勾勒四川“十五五”营商环境建设路线图
围绕“加快打造一流营商环境”，《规划纲要》部署了四方面重点任务：
第一：营造便捷优质的政务环境
改革方向
围绕重点产业链深化政务服务增值化改革，推进“人工智能+政务服务”深度应用，建设“天府易享”平台，扩大“免申即享”税费优惠覆盖面，推动工程建设项目全生命周期数字化管理。
转变趋势：从“企业找服务”逐步走向“服务找企业”
第二：营造公平公正的法治环境
重点举措
全面推行“天府入企码” | 推广“综合查一次”联合检查 | 健全侵害企业产权长效治理机制 | 防范化解拖欠企业账款 | 强化经营主体商誉权和知识产权保护 | 深化“调解+仲裁+诉讼”| 衔接完善经营主体救治和退出机制 | 健全企业破产制度
核心目标：进一步稳定经营主体预期，从市场准入到纠纷化解再到市场退出，形成全生命周期法治保障体系
第三：营造配置高效的要素环境
鲜明信号：优化营商环境向企业生产经营核心要素延伸，降成本不能只靠审批“做减法”，还需通过要素市场化配置改革提高资源效率
第四：营造开放包容的创新环境
趋势信号：“十五五”营商环境建设将更加关注新质生产力发展需求，通过制度创新为科技创新和产业创新创造空间
不止第三十六章，营商环境改革贯穿多个重点领域
四川“十五五”规划中的营商环境，并不仅仅体现在第三十六章。与经营主体发展密切相关的一系列改革部署，与营商环境建设形成了相互支撑、彼此协同的政策体系。
统一大市场建设
完善公平竞争政策，落实“全国一张清单”，全面开展市场准入效能评估，破除地方保护和市场分割。
民营经济发展
健全民营企业全方位服务体系，运行民营经济发展促进中心，建立企业诉求快速响应及闭环解决机制，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争。
民间投资保障
健全民间投资能进入、运营可持续、权益有保障的政策举措，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，平等保障用地、融资等要素需求。
要素市场化改革
推动土地、人力资源、技术、资本、资源环境以及数据、算力、空域等新型要素更加高效配置。
“十五五”时期四川营商环境建设正在形成更加鲜明的系统改革特征——营商环境越来越深地嵌入统一大市场建设、民营经济发展、要素市场化改革、科技创新和产业发展之中。
从“企业办事”走向“企业发展”，营商环境建设逻辑正在重塑
未来五年四川营商环境建设至少呈现五个值得关注的趋势：
四川营商环境建设正在从解决“企业办事方不方便”，进一步转向回答“企业发展好不好”。
结语
营商环境只有更好，没有最好
从“高效办成一件事”，到以控制成本为核心优化营商环境，再到“十五五”时期明确提出从“提效能、控成本”向“优生态、促发展”升级，背后体现的是四川对营商环境建设规律认识的不断深化。
未来五年，随着统一大市场建设、要素市场化配置、民营经济发展、科技创新和产业建圈强链等改革任务深入推进，四川营商环境建设将进一步从单项改革迈向系统集成，从便利化服务迈向全生命周期赋能，从降低成本迈向营造产业生态。
蓝图已经绘就，关键在于落实。
面向“十五五”，四川营商环境建设正站在从“控成本”向“优生态”迭代升级的新起点。
（作者：四川省营商环境研究院研究员 蒋茜茜）