人民法治网四川讯 为深化解决审查逮捕环节不捕率持续偏高、捕前过滤不足、侦检衔接不畅等影响审查逮捕质效的突出问题，广安检察机关以侦协办实质化运行为依托，以提前介入引导、强化检警协作为抓手，全面推动审查逮捕工作提质增效。今年一季度，全市受理审查逮捕300人，批准和决定逮捕160人，不捕79人，不捕率35.59%，同比下降22.24个百分点，低于全省平均水平11.95个百分点，无捕后不诉、捕后无罪、捕后轻免刑及不捕复议复核案件。
一、坚持问题导向，实地调研找准症结。今年1月，市检察院联合市公安局组成调研组，赴所辖6个区（市、县）公安（分）局、检察院全覆盖开展刑事执法司法质量专项调研，系统梳理出证据收集不充分、社会危险性证明标准不统一、案件定性分歧、办案衔接不畅等具体问题，形成《关于全市刑事执法质量与公检协作情况的专项调研报告》，并召开刑事检察工作指导小组会，制定《广安市检察机关提升审查逮捕质效专项工作方案》，明确目标任务、责任分工、整改措施，形成问题清单、任务清单、时限清单。
二、做实侦协平台，推动机制实质化运行。一是派驻联络常态化，实现“点对点”实质指导。全市两级检察机关根据各地实际情况选派检察官常驻或轮驻，与公安机关法制、办案部门建立无缝对接、同步联动工作模式，确保侦查中的疑难问题“第一时间响应、第一现场解答”。岳池、华蓥等地建立员额检察官与公安法制干警“一对一”沟通联系机制，确保侦查监督与协作配合顺畅有力。二是会商机制体系化，实现会商全流程跟进。建立侦协办日常研判、类案会商、重大案件个案会商的立体化会商体系，对疑难复杂案件提前介入会商、报捕前会商、审查中会商全流程跟进，共研案件事实、证据标准、法律适用及逮捕必要性。三是侦协办“一体化”，统一逮捕适用标准。市县两级侦协办充分发挥一体化优势，与公安机关会签《常见刑事犯罪提请批准逮捕标准》，将逮捕条件进行细化，明确盗窃等常见刑事案件提请批准逮捕的标准，严格把握提捕条件。如办理2.23跨境电信诈骗案件，市检察院指导基层检察院运用侦协办机制，与公安机关就提请逮捕条件进行专题研讨，全市公安机关接回柬埔寨涉案回流人员165人，拟提请逮捕120余人，经侦协办专题会商最终提请逮捕79人，审查后依法批准逮捕66人，批捕率达83.5%。
三、强化前端引导案后评查，夯实案件质量基础。一是坚持应介尽介，实现重点案件全流程覆盖。建立重大疑难复杂案件、新型案件、涉众型案件快速响应机制，明确提前介入启动程序、责任主体和工作时限。对符合条件的案件，检察机关第一时间启动响应，指派业务骨干同步跟进侦查活动，围绕重点取证方向、逮捕适用条件、侦查程序合法性等方面，逐项提出明确的引导侦查意见，做到早介入、早把脉、早纠偏，避免因取证滞后、程序瑕疵影响案件质量。二是坚持实质审查，推动证据链条闭环完善。聚焦案件质量核心痛点，以客观性证据为牵引，重点围绕物证、书证、鉴定意见等全面收集，言词证据及时固定、同步核实、防止反复，电子数据规范提取、合法封存、完整勘验，以及涉案财物查封、扣押、冻结等强制措施规范适用等关键环节开展实质性审查。对发现的问题逐一列清单，全程跟踪督促、引导公安机关侦查补证，推动形成事实清楚、证据确实充分、程序合法的完整证据链条，切实消除案件质量隐患。三是坚持风险预判，统筹办案效果与司法温度。在提前介入过程中同步开展社会危险性实质审查，将认罪认罚、刑事和解、未成年人及老年人犯罪等情形纳入综合考量，依法审慎把握逮捕必要性条件。对社会危险性较低、无羁押必要的，及时向侦查机关提出非羁押强制措施的建议，做到当押则押、当宽则宽，既有力惩治犯罪、维护社会稳定，又充分保障犯罪嫌疑人合法权益，实现政治效果、社会效果、法律效果有机统一。四是完善质量评查，跟踪问效压实办案质量责任。建立不捕案件“回头看”、捕后案件全程跟踪督办机制。对检察机关作出不捕决定后法院在审判环节决定逮捕的案件进行全覆盖评查、分析原因查找问题，确保应捕尽捕。对捕后侦查、审查起诉、审判各环节实行闭环管理，确保逮捕标准与起诉标准、审判标准有效衔接，切实做到捕当其罪、诉当其责、罚当其行。坚持常态化案件质量检查评查，适时与案件管理部门协同开展专项评查，及时发现并整改审查逮捕办案中的苗头性、倾向性问题，以刚性约束倒逼办案质效持续提升。
（供稿：广安市依法治市办秘书科）