工资薪酬是劳动者最核心的合法权益，是万千家庭的生计依托。根治拖欠进城务工人员工资问题，关乎民生福祉、社会稳定与营商环境，是检察机关践行司法为民的重点民生工作。近年来，湖南省常德市检察机关深入落实最高人民检察院“检护民生”专项行动要求，将根治欠薪作为依法履职、服务大局的重要抓手，统筹刑事、民事、行政检察职能，构建起调解纾困、支持起诉、执行监督、行刑联动的全链条安“薪”维权体系。全市检察机关秉持“如我在诉”的为民情怀，聚焦劳动者“讨薪难、举证难、执行难”突出问题，精准履职、靶向发力，用心用情办结每一起涉薪案件，切实让劳动者劳有所得、薪有所安，以法治力量筑牢民生保障根基。
进城务工人员、灵活就业人员等群体普遍存在法律意识薄弱、维权渠道有限、取证能力不足等问题，欠薪维权往往费时费力、收效甚微。针对这一现状，常德市各基层检察院结合辖区用工特点和案件实际，因地制宜创新履职举措，打造差异化、专业化护薪模式，通过典型引路、以点带面，总结形成可复制、可推广的维权工作经验，以高质效检察履职精准化解民生难题。
2025年7月24日，汉寿县人民检察院召开汉寿县“两法衔接”工作推进会(汉寿县人民检察院 供图)
宽严相济柔性司法
法理相融护航双赢发展
欠薪案件办理需兼顾民生保障与企业发展，既要守住法律底线，也要彰显司法温度。桃源县人民检察院精准落实宽严相济刑事政策，摒弃机械办案思维，以实质性化解矛盾为核心，通过多元调解、释法说理、认罪认罚从宽等方式，妥善处置涉企欠薪案件，实现劳动者维权、企业纾困发展的双向双赢。
2023年，桃源县人民检察院受理廖某某拒不支付劳动报酬案。经查，廖某某因工程款结算滞后、资金周转困难，拖欠邓某某等19名进城务工人员工资共计18.8万元。涉案进城务工人员多为本地普通务工人员。工资是家庭主要收入来源，长期欠薪导致群众生活困难，劳资矛盾持续激化，进城务工人员多次自行讨薪均无果。
案件移送审查起诉后，承办检察官李娟全面研判案情，认定该案并非恶意挥霍、隐匿资金的恶性欠薪，属于经营结算纠纷引发的滞后欠薪，当事人具备偿付和整改条件。若简单起诉定罪，不仅会让企业陷入经营危机、面临刑事处罚，还可能引发连锁失业问题，反而不利于进城务工人员薪资快速兑付。
为实质性化解纠纷、保障群众权益，检察官主动搭建调解平台，多次组织双方面对面沟通。一方面向廖某某详细宣讲拒不支付劳动报酬的相关法律法规和从宽司法政策，明确拒不付薪的法律后果，督促其主动履职；另一方面耐心安抚进城务工人员情绪，及时通报案件进展，稳定群众诉求。
在检察官的不懈努力下，廖某某深刻认识到自身违法行为，主动认罪认罚，积极筹措资金，将18.8万元欠薪全额转入第三方监管账户，确保薪资专款专用、足额发放到位。19名进城务工人员的血汗钱全部追回，分文未少。同时，廖某某真诚致歉，获得全体进城务工人员谅解。
综合案件情节、认罪悔罪态度及社会危害性，桃源县人民检察院依法对其作出相对不起诉决定。这份不起诉决定，既守住了民生底线，让劳动者安心暖心，也为涉案民营企业保留了发展生机，实现了法律效果、社会效果与经济效果的有机统一。
近年来，桃源县人民检察院持续聚焦进城务工人员、妇女儿童、老年人等弱势群体权益保障，重点针对劳动报酬、抚养费、赡养费等涉民生案件，常态化开展支持起诉、矛盾调解、司法救助工作，以柔性司法化解民生纠纷、修复社会关系，切实守护群众合法权益。
攻坚克难支持起诉
破解取证困局追回陈年欠薪
部分陈年欠薪、疑难欠薪案件，因项目烂尾、企业破产重组、证据缺失、年代久远等问题，存在取证难、认定难、维权难等困境，是劳动者维权的突出堵点。鼎城区人民检察院深耕民事支持起诉职能，以极致韧劲攻坚疑难积案，补齐群众取证短板，成功破解“幽灵工资条”、无凭证讨薪等维权难题。
鼎城区辖区一工程项目多年前因资金链断裂导致烂尾，关联劳务公司随后进入破产重组程序，导致74名进城务工人员共计207万元工资长期无法兑付。自2016年起，进城务工人员多次维权均无果，讨薪之路陷入停滞。案件进入检察环节时，核心证据严重缺失，原始用工合同、工资台账等资料灭失，加之时间跨度大、人员流动频繁，务工事实和薪资金额难以核实，维权工作陷入僵局。
面对重重困境，鼎城区人民检察院办案团队迎难而上，将核实用工和薪资真实性作为核心突破口。针对当事人取证能力不足的问题，检察官主动履职、全面核查，采取逐人问询、交叉佐证、比对资料等方式，全力还原案件事实、固定关键证据。
办案期间，检察官逐一与74名进城务工人员电话核实务工时长、岗位薪资、工作细节，通过工友互证、施工现场影像比对、台账核查等方式，逐笔核实薪资明细。针对未成年进城务工人员身份核实难的问题，指导当事人提供工作影像佐证事实。了解到涉案班组长家属意外重伤、经济困难，检察官主动捐款帮扶，以暖心履职赢得群众信任与配合。
历经一年细致核查，办案团队全面核实全部务工信息，确认薪资结算单真实有效，无虚增、虚报情况，彻底夯实案件证据链条，成功破解取证难题。
证据固定后，鼎城区人民检察院于2022年6月依法向法院发出支持起诉意见书，全程跟进案件审理与款项划拨工作。2023年3月，207万元欠薪全额发放至74名进城务工人员手中，这场长达7年的“讨薪马拉松”圆满落幕。
这一案件的办理，充分彰显了检察机关依法履职、司法为民的责任担当。鼎城区人民检察院以精准履职补齐弱势群体维权短板，为陈年疑难欠薪积案化解提供了可复制的实践经验。
2023年9月8日，承办检察官李娟在桃源县人民检察院三楼公共区域对廖某某与邓某某进行释法说理，督促廖某某尽快支付劳动报酬(谭晓霞 摄）
精准开展执行监督
打通胜诉维权“最后一公里”
司法实践中，“赢了官司、拿不到钱”的执行难问题，是劳动者维权的最后一道壁垒，生效判决沦为“法律白条”的现象屡见不鲜。检察机关聚焦民事执行领域突出问题，充分发挥民事执行监督职能，紧盯判决执行“最后一公里”，靶向破解执行拖延、消极履职等难题，全力兑现群众胜诉权益。
针对有能力支付却恶意拖欠、挥霍挪用薪资的欠薪“老赖”，必须坚持从严惩戒、精准震慑。汉寿县人民检察院深化“行刑衔接”工作机制，打通行政监管与刑事司法衔接通道，通过线索移送、提前介入、引导侦查、精准追诉全链条履职，严厉打击恶意欠薪犯罪，提高欠薪违法成本。
2023年5月，包工头武某承揽汉寿县某项目泥工劳务工程，雇用50余名进城务工人员。工程完工结算后，武某累计领取工程款138万余元，仅2万余元尾款未结算，具备足额支付工人工资的能力，却恶意拖欠50余名进城务工人员薪资共计42万余元，多次推诿拒付，严重影响工人家庭正常生活。
2025年1月，讨薪无果的进城务工人员向人社部门投诉。人社部门核查认定武某行为涉嫌刑事犯罪，依法将案件线索移送公安机关立案侦查。
汉寿县人民检察院第一时间启动行刑衔接机制，全程监督线索移送、案件核查工作，提前介入侦查，精准引导公安机关固定证据。经查，武某将到手的工程款肆意挪用，用于偿还个人债务、日常挥霍，无视劳动者合法权益，主观恶意十分明显。
案件事实清晰、证据确凿，2025年7月，经汉寿县人民检察院依法提起公诉，法院判决武某犯拒不支付劳动报酬罪，判处有期徒刑1年，并处罚金1万元。
该案的从严判处，充分释放了常德检察“欠薪必查、欠薪必究、恶意必惩”的强烈信号。通过刑事刚性惩戒，彻底打破恶意欠薪者的侥幸心理，有效震慑各类欠薪违法行为，规范本地劳务用工市场秩序，以司法利剑守护民生底线。
凝聚检察履职合力
构建长效护薪民生屏障
根治欠薪是一场持久战，需久久为功、常态发力。常德市各基层检察院立足职能、精准发力、各有侧重：桃源县人民检察院以柔性调解、宽严相济兼顾民生保障与企业发展；鼎城县人民检察院以深耕细查、依法履职破解陈年欠薪积案；汉寿县人民检察院以行刑联动、刑事惩治震慑恶意欠薪行为。
三大履职模式互补联动，构建起常德检察“调解和解护温情、支持起诉破难题、执行监督通堵点、刑事惩戒强震慑”的全链条安“薪”维权格局，推动涉薪维权从个案化解向源头治理、系统治理、长效治理转变，彻底摒弃被动办案、孤立办案的传统模式。
下一步，常德市检察机关将持续深化“检护民生”专项行动成果，坚守司法为民初心，聚焦劳动者急难愁盼问题。常态化开展欠薪纠纷排查，推进法治宣传进工地、进企业，防范欠薪风险；持续深化与人社、公安、法院等部门的协作，完善线索共享、联合处置、快速维权机制。同时，持续总结固化护薪工作经验，推广典型履职模式，以高质效检察履职常态化守护劳动者合法权益，让每一位劳动者劳有所得、薪有所安，持续书写检护民生的温暖答卷。（湖南省汉寿县人民检察院 王钢 桃源县人民检察院 谭晓霞 常德市鼎城区人民检察院 龚洪）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年6月下（总第228期）法治实践栏目】