作为投身低空产业11年的创业者，笔者从实践角度谈谈低空安全防控和eVTOL商业化。
低空安全的产业级防控实践
近年来，中国民用航空局（以下简称民航局）和工业和信息化部、公安部等相关部门已发布多项强制性国家标准，尤其是在硬件端，《民用无人驾驶航空器系统安全要求》（GB 42590-2023）、《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（GB 46750-2025）和《民用无人机驾驶航空器实名登记和激活要求》（GB 46761-2025）从出产质量上保障了微轻小无人机的安全运行与可控可监督。中型及以上无人机须取得民航局适航许可。
严格的适航审定程序从源头保障了安全有序。技术设计层面，必须配备多冗余度设计、故障预警系统、自动控制系统、智能避障系统、抗干扰能力以及加密通信技术。每一项实验都需要第三方数据的校准，由此做到安全、有效、可监督。
从政府行政管理的角度来看，政府管理端关键是规范安全运行管理。
一是科学划分低空空域，尤其是适飞空域，建立动态分配和定期更新机制，如2026年5月14日，全国绝大部分省份更新启用适飞空域图得到了产业人士的好评。它优化了航线规划，有利于减少空中冲突。
二是推广全国统一的UOM平台（民用无人驾驶航空器综合管理平台），建立军地民三方协同管理机制，整合空域资源，实现信息共享与快速响应，让生产方、运营人、监督者都在一个平台共享信息，设备在一个平台备案，运营人在一个平台报备登记，监督者在后台能看到所有数据，有效规避信息混乱和重复报送问题。
三是强化跨部门协作，进一步明确公安等部门职责，避免监管盲区和执法盲区。在未来5年内，还可进一步结合数字孪生技术，提高复杂环境下多类别多型号设备协同运行的安全管理水平。
eVTOL商业化运营的实践挑战
载人运输类大型适航认证需要较长时间，仅亿航EH216-S的符合性验证试验就达400多项，需要投入大量人力物力，这是运输类无人机确保飞行器安全可靠的必要过程。
另外，低空运营人尚未形成成熟的运营方案，安全管理经验仍在积累阶段。为确保安全，民航管理部门采取审慎评估是必要的。低空运营人需要在多地、多种环境、多气候条件下持续运行，逐步积累安全运行经验。
此外，低空产业发展受制于公众认知短板：潜在乘客对无人驾驶载人飞行器有心理顾虑，对城市密集空域飞行安全缺乏信任，消费观望情绪制约低空载人项目短期放量。社会认知与消费信心的培育周期长，成为低空产业快速落地的软性约束。
国家发展改革委低空经济发展司明确低空经济发展应坚持“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的推进原则，推动低空经济实现“管得好、飞得稳、用得活”。
在这一框架下，政府支持新技术落地和运行，支持具备条件的地区优先推广成熟场景，培育有潜力的新场景，同时强化空域精细化管理，科学布局低空航路网，推动建设低空智慧网联系。低空产业的发展需要时间和经验的积累。推动低空产业由易到难、由简到繁、稳步推进，是最务实可行的路径。（深圳市无人机行业协会副会长、腾云航空科技（深圳）有限公司总经理 刘俊辉）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年6月下（总第228期）法治新知栏目】