2023年11月，习近平总书记亲切接见了“枫桥式工作法”入选单位代表，勉励大家坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，为建设更高水平的平安中国、法治中国贡献力量。
“枫桥式工作法”的提出，标志着新时代“枫桥经验”从政法领域的具体工作方法，拓展到社会治理全过程、全领域的方法论体系，也为人民法院如何更深入地参与社会治理提出了更高要求。近年来，陕西省石泉县人民法院认真学习“枫桥式工作法”，立足本地实际，探索出一条“嵌入式治理”的新路径，将案件解决与乡村振兴有机结合，推动社会治理效能显著提升。
2025年10月30日，安康市中级人民法院党组副书记、副院长杨康波（右二），石泉县人民法院党组书记、院长蒋晓安（左二） 在池河镇走访石泉县宝誉生态养殖专业合作社(赵宇 摄)
“嵌入式治理”的内在逻辑
“嵌入性”这一概念最初由匈牙利哲学家、政治经济学家卡尔·波兰尼提出，强调经济行为深深植根于社会文化结构之中。作为中国共产党治国理政的宝贵财富，“枫桥经验”历久弥新的生命力，正在于始终坚持群众路线，在守正创新中不断焕发时代活力。新时代“枫桥式工作法”的提出，实质上是中国特色嵌入式治理的生动体现：通过政治嵌入强化中国共产党的领导，以文化嵌入厚植治理底蕴，借认知嵌入激发群众参与，逐步构建起共建共治共享的社会治理新格局。这种治理模式既吸收了西方治理理论的合理内核，又深深扎根于中国特色社会主义土壤，实现了治理效能的系统性提升。
在当下的中国，嵌入式治理呈现出鲜明的实践特征：以“党建 +”模式实现组织嵌入，通过网格化管理延伸治理触角；以文化传承创新推动文化嵌入，将社会主义核心价值观融入日常生活；以数字技术赋能强化智慧嵌入，构建线上线下融合的治理网络。特别是在一些民族地区，“红色物业”“民歌调解”等特色实践，实现了治理资源的有效整合与文化认同的深度凝聚。
2025年10月30日，安康市中级人民法院党组副书记、副院长杨康波（右二），石泉县人民法院党组书记、院长蒋晓安（左二） 在池河镇走访石泉县宝誉生态养殖专业合作社（赵维锋 摄）
人民法院参与社会治理的探索
在推进“嵌入式治理”过程中，石泉法院首先从政治嵌入入手，以党建引领为抓手，努力打造一支全心全意为人民服务的法官队伍。石泉法院认为，在参与基层社会治理时，人民法庭的“政治嵌入”不仅是党政统领下政法协同工作机制的重要一环，更是法治问题指导者与治理参与者的双重角色体现。为此，石泉法院探索了“党建 +六融合”新模式，涵盖思想、目标、管理、激励、发展、监督六个环环相扣的模块。同时，通过联合主题党日活动、包联村特色党建阵地等方式，提升全院干警的政治站位和责任担当，确保始终以习近平法治思想为办案指导，扎实贯彻落实习近平总书记四次来陕考察重要讲话精神，锻造忠诚的政治本色。石泉法院还组织法庭干警到矛盾纠纷调解率高、案件上诉率低、群众反馈好的先进法庭交流学习，围绕“摸清底数、查找短板、强化措施、提升质效”的要求，打通矛盾纠纷源头治理和审判工作瓶颈，促进乡村治理提质增效。
在制度嵌入方面，石泉法院以制度为保障，推动法院整体融入基层社会治理大格局。石泉法院与石泉县人民政府联合印发《石泉县建立常态化府院联动机制的意见（试行）》，与20家单位建立矛盾纠纷化解长效机制，形成了“法院+”的矛盾纠纷源头治理模式。2026年1至5月，先行调解分流率达55.95%，成功率为71.03%，调解案件数量同比增幅44.55%。矛盾纠纷源头治理实现了从“法院主推”向“党委主抓”，从“单打独斗”向“团队作战”的转变。各基层法庭还结合辖区特点，打造“一庭一品”格局，形成了法院整体与各法庭特色亮点联动融入基层治理的制度体系。其中，池河镇西苑社区社会综治中心嵌入试点、城关镇草池湾服务旅游巡回试点等，成效尤为显著。
在文化嵌入方面，石泉法院依托派出法庭开展“送法下乡”活动，变“突击式普法”为“主动式普法”。通过以案释法、开辟包联村法治文化广场等方式营造法治氛围。各基层法庭法官每月1至2次到乡村宣讲法律，重点讲解邻里、婚姻家庭纠纷的认定与责任分配，还与乡镇政府联合建设法治广场及长廊，放置与村民生活息息相关的法律展板，向村文化室捐赠普法书籍，并对人民调解员和村委会工作人员进行矛盾纠纷调解实务培训。2025年以来，石泉法院和基层法庭共举办法律培训班11期，培训90余人，为全县法治乡村建设注入了活力。
在智慧嵌入方面，石泉法院通过成立综合治理中心、搭建社会治理智慧化平台，整合治理要素，依托网线和显示屏建立了陕南首个“共享法庭”，嵌入全县综合治理平台，实现与多终端互联互通，将司法触角延伸至基层。这个法庭自建成以来，已指导调解各类案件187件，通过将矛盾纠纷化解在基层，极大节约了司法资源，有效提升了治理效能。与此同时，石泉法院还积极响应乡村振兴号召，抽调干警组建工作队，在入村服务、化解纠纷的同时，大力协助各基层法庭开展“枫桥式法庭”建设。基层法庭法官在镇综治中心担任党委委员并轮流值班，承担三大职责：一是参与“联调联防联治”，利用信息化平台提供便民服务，打破审判限制，必要时集中开庭；二是依托宣传平台“有纷解纷，无纷宣传”，组织“以案说法”；三是配合其他部门，对出现的矛盾纠纷及时调解，把各类隐患消弭在萌芽状态，让“枫桥式法庭”经验在石泉落地开花，成为维护基层社会稳定、助推乡村振兴的强大动力。
2025年3月12日，石泉县人民法院党组书记、院长蒋晓安（右二）在池河中学督导校园食品卫生安全（赵宇 摄）
推动法院参与社会治理走深走实
通过一系列的实践探索，石泉法院深刻体会到，人民法院参与基层社会治理，不能停留在案件审理和纠纷化解的单一维度，而要在实践中不断健全机制，形成可持续、可推广的工作体系。为此，可以从以下几个方面着力完善：
首先，要强化意识形态引领。人民法院参与基层治理，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强矛盾纠纷源头预防和源头治理的政治意识，把推动纠纷在前端化解作为重要举措，切实高效化解矛盾，维护社会稳定。
其次，要拓宽信访渠道。信访是群众维权的重要途径，应当拓宽社会力量参与涉诉信访化解的渠道，推动涉诉信访源头预防化解，加强与多种解纷方式的衔接，引入第三方参与，对涉诉终结案件运用多种手段搭建协调平台。
再次，要推动司法与“五治融合”衔接。以市域治理示范创建为契机，统筹规划社会治理服务中心，开展“八五”普法，挖掘培育“法律明白人”，选拔政治素质、业务能力过硬的人才担任法治宣传员，建立“无忧调解超市”；落实三力联调、矛盾源头治理多元化解机制，做到小事不出网格；结合人才振兴，挖掘培育各类人才，建立村级人力资源库，引导群众参与乡村治理；落实“两说一商”机制，修订“一约四会”，规范“三务”公开，调动群众参与积极性；盘活积分超市，完善兑付机制，激活村民自治动力，用好新时代文明实践所，开展各类活动，发挥典型引领作用，评选表彰先进典型，曝光不文明行为，引导全民崇德向善。
最后，要端正作风，做到有案必立。人民法院的信访部门要坚持有案必立、有诉必理，在诉讼各环节做好群众工作，严格依规公正办结案件，防止程序空转和积压。对涉诉终结案件，人民法院应当联系基层党委、政府落实帮扶和解纷措施，同时督促原承办法官配合释法。通过健全责任体系，提升涉诉信访化解实效，切实发挥人民法院促进基层社会治理的独特作用。此外，人民法院还应积极构建“三位一体”调处机制。整合社区干部力量，构建三级网格，明确职责，精准摸排信访矛盾纠纷，对急难险重及涉法涉诉问题，及时进行调解或落实法律援助，按照原则将村（居）民分类，实施三色管理，确保精准服务。乡镇社会治理办公室要建立多部门联合调处机制，承担矛盾化解任务，健全化解机制，不断提升基层治理效能。
当前，对基层治理能力提出了新的考验。在此背景下，“嵌入式治理”为人民法院参与基层治理提供了新的思路。未来，石泉法院将继续深化司法理念，推动矛盾多元化解，加强与其他治理主体的良性互动，将司法职能延伸至基层治理的前端，主动融入共建共治共享的基层社会治理现代化新格局，为石泉县经济社会高质量发展提供坚强司法保障。（陕西省石泉县人民法院党组书记、院长 蒋晓安）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年6月上（总第227期）学习栏目】