去年以来，徐行镇以党建为核心引擎，打破部门壁垒、凝聚多方力量，高效推进“多格合一”，通过“银辉智囊＋网格联动”锚定治理方向、“一格一策＋部门联办”打通破题路径、“线上线下收集＋闭环限期答复”提升响应效能，实现了破解基层治理痛点难点的有效探索。
一、基本情况
徐行镇地处上海市嘉定区东北部，区域总面积40平方公里，下辖10个行政村、6个社区、2个筹建组，户籍人口3.8万人，常住人口8.2万人。外来人口占比的反超，叠加城乡发展不均衡的现实，导致镇域内不同区域的治理需求差异明显：东西部以农村区域为主，中心集镇社区聚集，曹王老集镇城乡结合，这一区域特征，成为后续网格划分与治理施策的重要依据。
为实现治理资源的精准匹配，徐行镇构建了“1+3+16+66”四级“多格合一”治理体系，即：“1”个镇级统筹中枢，统筹全镇职能部门资源，打破部门壁垒，实现治理指令“一键下达”；“3”个片区综合网格，按区域特征分类定位，第一片区主攻农村治理，第二片区聚焦城乡结合部治理，第三片区深耕社区治理；“16”个单元网格与“66”个小微网格，作为治理“神经末梢”，80余名村居干部、60余名人口协管员、20余名城运队员纳入专职网格员队伍，同步完善小微网格“五大员”配置，形成“一网统管、全域覆盖”的治理力量矩阵。
二、主要做法
（一）“银辉智囊＋网格联动”，
激活多元力量，让治理“聚合力”
打破“政府单打独斗”的治理模式，构建“小微网格发现—单元网格上报—片区网格议事”的三级联动机制，推动多元力量“进网入格”。一是引“智囊”，优化治理决策。邀请退休老干部、政协委员担任“银辉网格员”，在片区网格设立政协议事协商联系点，通过定期会商研讨、建言献策，为片区治理决策提供“经验支撑”。二是树“标杆”，发挥示范效应。各村党总支深入挖掘优秀党员志愿者案例，选树先进典型，通过“党员带头干、群众跟着干”的带动效应，凝聚起“人人参与治理”的强大合力。三是强“联动”，建立响应机制。明确小微网格负责“第一时间发现问题”，单元网格负责“初步研判与上报”，片区网格负责“统筹协调与解决”，形成“小事不出格、大事不出片”的治理闭环。
（二）“一格一策＋部门联办”，
分类精准施策，让治理“接地气”
针对3个片区的差异，徐行镇通过片区网格例会，结合网格特点分析“三跨问题”，制定一格一策，分类施策，联合破题。
1、疏堵结合治“违停”，跨区联动破难题第一片区综合网格聚焦大安路、徐潘路、和桥路等主干道车辆乱停问题，采取“联动＋疏堵”双措并举。一方面，以跨区联动推动交警六大队与片区4个行政村、宝山区邻村签订党建共建协议，建立“日常巡检＋联合劝阻”机制，破解跨区域交通治理“盲区”；另一方面，采用疏堵结合方式，由单元网格逐段排查违停路段，通过“增设停车场、安装停车收费道闸、在主干道绿化带设置红白杆与隔离墩”等措施，从源头减少违停行为。
2、政企协同强“托管”，长效机制固成果第二片区综合网格针对曹王别墅小区（自主物业）污水管道老化、物业缺位问题，片区组织镇党群（组织）办、城建中心、城运中心等多部门联合会商，开展集中攻坚，快速协调解决小区维修资金短缺问题，完成污水管道维修。同步推行长效保障，创新提出“镇级企业托底物业”思路，在现有镇级企业中培育具备物业管理职能的公司，对小区物业进行托管，彻底解决“物业无人管、问题反复出”的困境。
3、多方合力消“民忧”，分步推进保民生第三片区综合网格围绕社区“噪音扰民”“维修遗留问题”两大诉求，联合多部门“分责处置、分步推进”。一是实施降噪治扰，联合镇规建办、城建中心、司法所约谈建筑工地企业，通过“加强巡查频次、优化施工工期”减少噪音。二是开展维修攻坚，逐户排摸房屋问题、开展居民访谈，在上级协调支持下推动房产开发企业启动分期维修计划，同步推进小区业委会筹建，让居民“住得安心”。
（三）“线上线下收集＋闭环限期答复”，
提速诉求响应，让治理“有温度”
为确保群众诉求“早发现、早处置、早反馈”，搭建“全域收集＋闭环处置”诉求快响体系。一方面，线上线下“无死角”全域收集，线上渠道整合12345热线、网格微信群，实现“诉求一键提交、信息实时传递”；线下渠道发放社区24小时热线卡，公示“四百”走访联系人电话，建立“社区诉求接待日”“网格员定期巡查”制度，确保“群众有诉求、网格能发现”。另一方面，限期办结“不拖延”闭环处置，严格执行“分级限时”处置机制，紧急工单2小时内响应处置，正常工单7个工作日内办结，“三跨”“高频”问题启动专题会议或联席会议，由片区网格副组长跟踪督办，网格例会定期复盘进度，办理结果在网格群公开公示，确保“事事有回音、件件有着落”。
三、成效启示
（一）党建引领是“定盘星”，必须贯穿治理全过程
从第一片区推动跨区党建共建破解交通难题，到第二片区组建“曹家商邻汇”党建联盟激活商铺治理力量，徐行镇的实践证明：党建是基层治理的“主心骨”。只有以党建为纽带，才能打破区域、部门界限，凝聚治理合力；只有发挥党员在网格中的“带头作用”，才能带动群众主动参与，让治理从“政府推动”变为“全民行动”。
（二）多元参与是“活水源”，必须构建协同新格局
徐行镇的治理成效，离不开“横向到边、纵向到底”的多元参与体系。横向由职能部门打破壁垒、联合破题，避免“各自为战”；纵向有“银辉智囊”贡献经验、在职党员下沉网格、新就业群体变身“流动网格员”，形成“政府主导、群众参与、企业协同”的治理格局。多元协同模式，让治理更贴合群众需求，也让网格治理焕发持久活力。
（三）合力施策是“金钥匙”，必须强化机制保障
“多格合一”的核心在于“合”，关键在于“实”。一是部门“合”，通过“部门联办”“专项小组”，破解“三跨”问题。二是片区“合”，建立网格长季度推进会、副网格长定期督办机制，实现“三片联动、经验共享”。三是流程“合”，以“闭环限期答复”机制确保诉求处置落地，让治理措施从“纸上谈兵”真正变为“实际成效”。