“多亏社区和民警帮忙调解，化解了房租纠纷，心里的大石头总算落地了。”近日，山东青岛西海岸新区辛安街道办事处前湾港中路社区房东张先生与租客王先生闹得不可开交。社区治安巡逻队在巡逻时了解到这一情况，遂把双方邀请到社区综治中心矛盾调解室，由调解员、社区民警等组成调解专班，通过以案释法、以理服人、以情暖心，最终促使双方握手言和、达成调解。
这起纠纷的圆满化解，是辛安街道推行智治、共治、联治、善治“四治融合”体系，精准破解流动人口集聚区治理难题的生动缩影。
作为千亿级工业重镇，辛安街道实有人口28.5万人，外来流动人口占比超77%。其中，海尔工业园及周边0.6平方公里核心区域，聚集流动人口逾1.2万人，人口倒挂现象突出，城中村、老旧小区、零散零工市场交织叠加，曾长期面临治安隐患突出、矛盾纠纷频发、人员管控乏力等难题。
2025年7月以来，立足基层治理现实痛点，辛安街道坚持党建引领，把该核心区域作为试点片区，以街道、社区两级综治中心为枢纽，探索构建以“智治”支撑、“共治”联动、“联治”协同、“善治”引领的“四治融合”治理模式。试点以来，辖区治安、刑事案件分别同比下降45.2%、31%，群众安全感、满意度稳步提升。
数字赋能做优“智治”，打通流动人口精细化管理堵点。针对外来人员流动频繁、传统入户登记效率偏低难题，辛安街道自主上线流动人口专属登记小程序，推行“一房一码、扫码入住”模式，房东、企业、零工市场可线上自主填报、批量录入人员信息，系统自动核验身份。目前，已完成5000余间出租屋赋码，核查信息2.1万余条。同时，打造“群众采集端—街道社区管理端—公安应用端”三级数据应用体系，归集流动人口数据6.1万余条，通过数据预警辅助公安机关查获违法嫌疑人18名，精准锁定并查处多起违法犯罪线索。针对老年人等特殊群体，街道专门设立流动人口信息登记“代办员”队伍，提供30分钟内快速响应、2小时内上门协助登记的暖心服务。
多方联动做实“共治”，织密治安防控网。辛安街道依托街道综治中心，打造“1+4+N”立体化巡防体系（1支街道片区专职巡逻队，4支小区物业专业巡逻队，N支志愿服务队伍），通过整合多元力量构建协同巡防格局。巡防人员经专业培训，配齐装备；重点区域增设治安岗亭，科学规划巡逻路线，构建显性用警与动态巡控相结合的勤务闭环。同时，联合派出所等开展专项清查20余次，现场处置治安案件68起，有效挤压违法犯罪空间。
统筹资源深化“联治”，前端化解矛盾纠纷。街道发挥社区综治中心作用，推动警务、调解等力量常驻，建立“一站调处”机制。由社区党委书记牵头，组建专业调解队伍，定期研判纠纷、总结经验；实行“民警吹哨、部门报到”机制，确保10分钟内介入处置。试点以来，成功化解各类纠纷136起，化解率超98%。
惠民提质践行“善治”，激活共建共享内生动力。针对零工市场秩序混乱、隐患交织、管理缺位等乱象，进行标准化改造，增设遮阳休憩设施、规范停车区域，实施“气改电”工程，配齐消防设施、视频设备，全面消除安全隐患。组建“1名民警+1名交警+4名执法队员”专属联防队伍，引导零工合法务工，周边交通拥堵投诉同比下降55%。推行“平安积分银行”激励机制，将治安巡逻、隐患上报等10类共治行为纳入积分管理，积分可兑换生活用品和便民服务，已有320余名外来务工人员变身基层治理志愿者，从外来暂住者转为家园共建者。
辛安街道人大工作委员会主任张新中表示，下一步，街道将梳理提炼试点成熟经验，全域推广“四治融合”治理模式，持续完善流动人口服务管理链条，为产业密集型城镇基层治理现代化打造可复制样板。
法治日报全媒体记者 梁平妮 通讯员 王树海