为深入贯彻落实党的二十大关于“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”的精神，以及市委、区委关于坚持党建引领推进“多格合一”的决策部署，马陆镇针对辖区人口多、结构杂、治理难的实际，以党建引领为核心，积极探索以“综合网格”为枢纽的融合治理新机制，通过机制创新和资源整合，着力构建权责清晰、联动高效、智慧赋能、共建共享的网格融合治理模式，探索形成了网格治理的“马陆实践”。
一、基本情况
马陆镇位于嘉定区中部区域，辖区总面积62.52平方公里。截至2025年8月，共有实有人口28.5万人，其中，户籍人口10.8万人，来沪人员16.3万人，下辖12个行政村、7个镇管片区、1个马东园区，43个社区居委，5个居委筹建组。由于辖区人口基数较大、利益需求多样、管理主体多元、治理任务繁重，在基层治理过程中，时有存在条块融合不够紧密、资源整合不够充分、群众参与不够积极等问题，同样也为网格治理的有效推进带来了机遇和挑战。
二、主要做法
将党建引领网格融合治理作为全镇的重点工作，建立马陆镇深化网格融合治理工作专班，实行党政正职“双组长制”，分管政法副书记、党群副书记担任常务副组长，镇相关领导，马陆、戬浜派出所所长担任副组长，镇相关职能部门、基层单位负责人担任组员。同时，制定《马陆镇“微光成炬 红映满格”党建引领网格融合治理实施意见》，强化组织领导，明确任务目标，统筹推进落实。
（一）强化顶层设计，
构建以综合网格为核心的指挥协调体系。
立足本镇实际，科学构建“综合-单元-小微”三级网格架构，着力强化综合片区网格的枢纽功能。全镇划分为10片区综合网格，每个片区综合网格覆盖一片区域，整合区域内各类管理资源和执法力量。由镇领导班子成员及派出所、城管等相关部门负责人分别担任片区网格的网格长与副网格长，赋予其指挥协调、监督考核的职权，使其成为片区治理的“前线指挥部”。通过明确片区综合网格的权责清单，建立定期会商、应急联动等机制，确保了片区层面事权统一、指令畅通、响应迅速，有效解决了以往“看得见的管不了，管得了的看不见”的困境，实现了从“多头管理”向“一网统管”的转变。
（二）推动条块力量深度融合，
打造协同联动的作战单元。
以综合网格为平台，强力推动条线专业力量与块属综合力量的深度融合。一方面，严格落实“网格吹哨、部门报到”机制，将公安、城管、市场监管、房管、司法、消防等专业执法与管理力量全面纳入综合网格调度体系，明确其入格履职的责任和要求，确保专业问题有专业力量快速响应处置。另一方面，整合综合网格内各类协管、辅助人员及社区工作者，由综合网格统一管理、培训和考核，形成基础治理力量。同时，大力推动机关干部下沉，建立包保联系制度，大批机关干部作为“网格专员”对口支援片区，负责指导、协调、督促网格工作落实。这种“专业力量＋综合力量＋包保力量”的融合模式，极大增强了综合网格的整体作战能力。
（三）健全高效运行机制，
保障综合网格的闭环运转。
为确保综合网格高效顺畅运行，我们着力构建了一套行之有效的工作机制。一是建立“发现-上报-分流-处置-反馈-考核”的全流程闭环管理机制。依托线上智能管理平台，所有问题隐患一旦被发现，即刻上报至综合网格指挥端，由指挥长根据职责分工派发给网格内相应的专业或综合力量进行处置，处置结果及时反馈并归档，形成完整闭环。二是建立党建联席会议与综合研判机制。定期由综合网格网格长召集各入驻力量召开党建联席会议，通报情况、研判形势、协调解决复杂疑难问题，实现对各类风险隐患的提前预警和源头防控。三是完善考核评价机制。将各条线部门及其人员在片区网格内的履职情况、响应速度、处置效果等，纳入其绩效考核的重要依据，由综合网格提出评价意见，倒逼责任落实，激发履职主动性。
（四）凝聚社会共治合力，
夯实片区治理的群众基础。
在发挥好政府主导作用的同时，我们积极依托综合网格平台，搭建多元共治桥梁。一是强化党建引领下的社会动员。深入推动在职党员到片区报到机制，根据党员特长编入网格服务团队，参与巡查、调解、宣传等工作。二是积极培育和引导社区社会组织、志愿者队伍、业委会、物业企业等社会力量，通过项目化运作、共建活动等方式，有序参与片区治理和服务。三是建立常态化议事协商机制，如片区议事会、听证会等，就涉及公共利益的重要事项听取各方意见，凝聚共识。通过这些举措，有效引导了各方力量从“旁观者”转变为“参与者”，共同构筑起片区治理的共同体，先后协同开展新兴领域党建全覆盖走访排摸、共同参与“拒绝野泳”远香湖志愿服务、齐心筑起抗击台风“贝碧嘉”“普拉桑”钢铁防线等。目前，全镇已有在职党员4000余人完成村居报到，因地制宜，有的放矢，参与网格融合治理相关志愿服务。
三、成效启示
一是党建引领优势更加凸显。依托网格融合治理模式，充分发挥党建引领优势，将党的领导全面有机嵌入到网格治理中。围绕《关于开展“微光成炬 红映满格”党建引领网格融合治理的实施意见》要求，通过织密建强网格组织体系、队伍力量、阵地支撑等路径，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步凸显和发挥。
二是资源力量整合更加充分。完善了“网格吹哨 部门报到”工作机制，充分整合公安民警、城管执法、综治信访、市场监管、安全环保等多部门力量“进网驻格”。同时，不断完善工作清单和评价机制等，把各条线力量、职责统一纳入社会治理的网格体系中，实现用“同一张网”开展工作，打破了以往“各负其责”“孤军奋战”工作局面，从而推动各方力量更好协同联动，形成合力。
三是问题矛盾处置更加高效。依托网格融合治理模式，积极发挥小微网格“神经末梢”作用，通过线下加强走访排查，线上拓宽反映渠道，落实“发现一处置一结案”管理闭环，推动问题矛盾由“事后处置”到“事前防控”转变，有效形成各类矛盾问题隐患发现在基层、化解在萌芽，并已取得“110报警和12345热线”数据“双下降”的初步成效。
综合网格治理是一项系统工程，我们必须坚持高位推动，进行整体性、一体化的制度设计，特别是要强化片区网格的权威性和统筹力。“合一”的关键在于“融合”，要着力打破条块壁垒，通过有力的机制约束和激励，推动各类力量真正沉入网格、融入网格，实现从“物理相加”到“化学相融”的转变。同时，必须坚持数字赋能，提升智治水平。要善于运用现代信息技术为基层治理赋能，打通数据孤岛，推动治理流程再造、模式优化，实现更精准的预警、更高效的调度、更科学的决策。