基层法治建设是推进法治社会建设的重要基石。根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《全国公共法律服务体系建设规划（2021—2025 年）》要求，当前基层公共法律服务仍面临资源分布不均、普法效能不高、矛盾化解压力较大等现实难题。北京市通州区司法局联合法大慧云，以人工智能、大数据技术为支撑，打造 “法治 AI 新基建” 实践项目，构建 “端・云・脑” 一体化智慧司法服务体系，推动公共法律服务向精准化、普惠化、智能化转型，为基层治理现代化注入数字动能。
项目以通过国家网信办生成式人工智能服务备案的法律垂直大模型为技术内核，聚焦婚姻家庭、劳动争议、邻里纠纷、老年人权益保护等基层高频法律需求，搭建慧云法管家“法小慧”小程序、AI 法律服务机器人、法治数据态势感知平台三大应用载体，形成覆盖社区、乡村、校园、政务服务中心的全域法律服务网络。项目通过 24 小时在线法律咨询、智能法律文书生成、法律风险智能测评、方言交互与适老化服务等功能，让基层群众足不出户即可获得便捷、专业、权威的法律服务，有效打通基层法律服务的 “最后一公里”。
在普法工作创新方面，项目打破传统 “大水漫灌” 模式，依托用户画像与场景分析，实现 “千人千面” 精准普法。针对老年人、青少年、劳动者、社区居民等不同群体，差异化推送普法内容与典型案例，让普法内容更贴合实际需求、更贴近生活、更易于接受。项目同时创新性地推出“法律—情绪—道德”三维闭环服务机制，在提供专业法律解答的基础上，强化对使用者的情感疏导与理性引导，让智能法律服务更有力度、更有温度。
在基层治理赋能方面，项目通过全域脱敏数据监测分析，自动识别纠纷高发领域、高风险区域与重点人群，实现矛盾纠纷早发现、早预警、早介入、早化解，推动治理模式从被动处置向主动预防转变，切实减轻基层法律工作负担，依托数字化技术全面提升治理精细化水平。
自项目上线以来，已累计服务群众超 20 万人次，基层公共法律服务供给能力显著增强，普法覆盖面与接受度持续提升，群众法治获得感、满意度不断提高，形成可复制、可推广、可评价的智慧司法与基层法治建设实践样板，为新时代基层法治现代化提供了有益参考。
（作者信息：赵波，北京市通州区司法局，副局长。许恒，中国政法大学，教授、博导。徐冠武，北京慧云数智科技有限公司，总经理。）