原标题：浦东陆家嘴街道:首个金融城实践站助力引领区建设
4月17日，陆家嘴数智港内气氛热烈，人大践行全过程人民民主陆家嘴金融城实践站年度工作推进会如期举行。现场，运行制度、年度计划、代表调研清单逐一通报，金融领域人大代表直奔主题碰撞观点。这一上海首家金融特色人大基层实践站的工作推进会既是一次工作梳理，也是全过程人民民主在金融核心区落地实践的生动展示，为读懂专业领域基层民主创新打开了一扇窗。
专业建站
让代表履职扎根金融高地
寸土寸金的陆家嘴金融城汇聚超万家企业、122栋商务楼宇，日均近30万金融从业者在此忙碌。高度集聚的金融要素、高频次的业务创新、高精准度的专业诉求，构成了这片区域高维度的治理生态。传统人大基层实践平台多以地域为边界开展工作，难以精准匹配金融行业高度专业化、国际化、规则化下的立法需求、产业诉求。2024年11月，在市、区人大常委会指导下，陆家嘴街道联合陆家嘴管理局将履职阵地设在上海中心大厦党群服务中心，人大践行全过程人民民主陆家嘴金融城实践站正式亮相。
这一平台以专业化定位破题，构建“1+2+X+N”工作体系，由区人大常委会统筹指导，人大陆家嘴街道工委与陆家嘴管理局协同发力，深度融合代表联系群众、基层立法联系点两项功能，“X”名驻站代表联动政府行业主管部门、行业协会、学术机构等N个部门构建“政—产—学—研”有机生态圈。目前，26名驻站市、区人大代表覆盖金融、法律、科技等领域，按照专业特长划分为综合组与金融组，围绕金融城发展重点、立法热点、治理难点开展履职。
“建站初衷，就是用好金融城代表专业优势。”实践站站长凌军芬坦言。常年扎根市场一线的代表们熟悉市场运行逻辑，深谙监管框架与业务实操，更懂如何聚焦国际金融中心建设的热点难点，用民主实践推进产业发展。这种精准匹配产业需求的搭建模式让实践站从一开始就具备了服务金融开放、支撑地方立法、优化营商环境的独特作用。
立法建言
金融智慧助力法规完善
作为全市首个金融专业领域的人大践行全过程人民民主基层实践站，深度参与地方立法是最具分量的履职场景之一。实践站通过常态化组织立法需求征集、草案意见征询、法规宣传解读、立法成效评估构建起全链条金融法治保障模式，为上海国际金融中心核心区建设筑牢制度根基。
在浦东新区促进自由贸易账户业务发展若干规定制定过程中，实践站专门组织专题征询座谈，邀请驻站金融、法律代表与企业负责人共同研讨、收集意见。代表们凭借长期积累的行业经验与专业判断，保障金融立法既符合改革方向又具备可操作性，既对标国际通行规则又贴合国内产业实际。会后，实践站梳理汇总意见，提交区人大法制委、法工委与相关委办局进一步研究并报送市人大，2条建议被采纳，部分建议被部分采纳。这种全过程、沉浸式的立法参与让实践站成为连接市场实践与立法决策的关键桥梁。
例如，针对法规第六条关于企业开户，代表们建议明确相关词汇的界定或通过配套指引细化范围与条件。这一建议被采纳后，表述更加简洁统一，有效提升了法规的普惠性与可操作性。“我们从实操角度提出的建议虽然不一定全部被采纳，却能让法规更加贴合行业实际，真正把金融机构的实践经验转化成法治成果。”参与此次立法征询的中国工商银行上海分行副行长糜良代表在推进会现场回忆道。
品牌赋能
立法咖享荟畅通议事渠道
为让立法征询更贴近金融城气质、贴合企业参与习惯，实践站在前期开门立法基础上，探索在咖啡香气里碰撞立法智慧，形成了陆家嘴金融城独有的民主实践场景。2025年6月6日，“立法咖享荟”创新启动，以轻松务实的沙龙形式搭建起无障碍交流平台，改变了传统立法意见征集形式单一、参与门槛较高的状况，成为实践站打造的“一陆同行”企业恳谈会、“陆家嘴下午茶”、“陆家嘴金融沙龙”等一众品牌中最具辨识度的民主实践品牌。
这一特色品牌并非简单座谈，而是贯穿立法全流程的参与载体。从立法需求征集、草案意见征询，到政策解读、实施效果评估，市场主体与行业代表都能深度参与其中。实践站依托这一平台，围绕医疗器械融资租赁、金融科技规范、外资资管发展等议题搭建对话桥梁，把分散在各机构、各领域的专业智慧汇聚于此，共筑立法思想高地，已形成了一批高质量建议。
推进会上，陆家嘴管理局相关负责人透露，2026年“立法咖享荟”将围绕自贸离岸债、私募基金合规、新型风险转移产品立法等主题持续发力，与金融城现有沙龙资源联动，进一步拓宽专业议事渠道。
课题引领
以一线痛点锚定履职方向
除了立法协商，驻站代表们精准对接发展需求，将调研课题作为履职的核心抓手。工作推进会集中发布了一批聚焦金融服务、营商环境、法治建设的重点课题，全部由代表结合一线观察自主提出、主动认领，每一项都带着市场温度、贴着行业实际、连着立法需求。
浦发银行上海分行行长汪素南代表牵头的“商业银行支持出海企业高质量走出去”课题成为现场热议焦点。“中资银行服务企业出海，必须实现‘走出去、走进去、走上去’。”他直言当前金融服务与企业跨境需求存在明显差距，走出去是跟随企业布局境外服务网点，走进去是深度融入当地产业生态与市场规则，走上去则是助力企业提升国际竞争力和行业话语权。这一课题直击企业跨境经营痛点，与上海建设国际金融中心、服务高水平对外开放的战略方向高度契合，也为相关政策完善与立法储备提供了一线视角。
其他代表也立足自身领域，将一线观察与行业思考转化为具体履职方向。金融服务方面，融孚律所创始合伙人吕琰代表聚焦金融数字消费秩序规范牵头开展相关调研，致力于守护市民金融消费权益；营商环境方面，交银金融科技有限公司总裁唐毅代表关注金融科技合规与创新的平衡路径，推动行业稳健发展，华宝证券总裁熊伟代表围绕中小微企业健康发展深入研究，推动金融资源更好滴灌实体经济；法制建设方面，大成律所顾问委员会副主席陈峰代表关注浦东新区法规创制与法治化营商环境建设，大成中国区金融专业领头人吴静静代表则深耕离岸金融制度落地实施。这些紧扣发展的调研课题将为后续立法征询积累最鲜活、最扎实的实践依据。
机制闭环
民意与建议落地见效
立法议事有平台、民意收集有渠道、建议办理有抓手、成果转化有路径，一套闭环运行机制让实践站的专业价值持续释放。实践站推行“四张清单”工作方法，代表深入楼宇企业收集民意形成需求清单，经梳理整合形成项目清单，按专业领域认领形成责任清单，跟踪督办形成成果清单，每一条诉求都有跟踪、每一项建议都有回音。
“1+3+N”项目化运作模式是每一个项目能扎实推进的底气。模式由人大代表担任项目主理人，统筹金融专业人士、法律专业人士、政府职能部门三方力量，广泛吸纳企业与白领群体意见，人大街道工委全程做好协调保障，用调研成果推动政策完善、制度优化和工作改进。代表提出的建议通过明确的责任分工、高效的协同推进、严格的闭环管理，真正转化为优化营商环境、服务金融开放、保障企业发展的实际举措。
与基层立法联系点的深度融合进一步强化了法治保障功能。代表们深度参与金融领域立法相关工作，把市场运行中的新情况、新问题、新需求及时反馈至立法环节，推动法规更具针对性和可操作性。建站至今，驻站代表累计提出高质量建议35条，其中金融领域相关建议30条，一批专业建议在浦东新区法规、管理措施中得到了转化落地。
今后，实践站将以独特的专业价值、鲜活的实践形式、扎实的履职成效，为基层人大工作创新继续提供金融样板，也为浦东引领区建设和上海国际金融中心核心区发展注入源源不断的基层人大力量。
（作者 王珏婧 孙鑫）