2026年1月6日，吉林通化边境管理支队民警开展《吉林省边境管理条例》普法宣传
2025年12月4日，吉林省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议表决通过了《吉林省边境管理条例》（以下简称《条例》），并于2026年1月1日起正式施行，为吉林边境治理注入了全新的法治动能。此次《条例》修订并非简单的条文增删，而是一场回应群众期盼、顺应时代潮流、贴合边境实际的深度法治重塑。
从夏末白山深处泥泞山路上的实地调研，到深秋立法会场里围绕民生与主权的激烈研讨；从跨越新疆、黑龙江两省（区）的跨省（区）取经，到深入边境村屯与群众促膝长谈的入户走访——数月间，每一步扎实的足迹都镌刻着立法的严谨，每一次真诚的建言都凝聚着群众的期盼。这些鲜活的片段串联起整部法规的立法脉络，让冰冷的法律条文既饱含捍卫国土主权的刚性力量，又浸润着心系边民冷暖的民生温度，真正实现了法治精神与边境实践的同频共振。
山林间的隐秘隐患 小棚屋背后的管控难题
2025年8月下旬，吉林省白山地区正值雨季，淅淅沥沥的小雨连续多日冲刷着边境线上的山林。吉林省人大常委会监察和司法委员会联合吉林边检总站组成的立法调研组，踩着湿滑的腐叶，深一脚浅一脚地钻进了距离陆地国界仅一千米的某边境村山林。
在随后3天的调研中，调研组沿着边境线走访了临江、长白等多个乡镇，问题逐渐浮出水面：在某界江岸边，几处私自修建的永久性住房紧邻边界通视道，墙体遮挡了边境监控的视线；在某边境旅游景区内，企业为吸引游客，擅自在边境前沿修建观景台和木质栈道，不仅占用了管控区域，还影响了边境民警的正常巡逻；更有甚者在界江滩涂挖沙取石，既破坏了生态环境，又可能因河道改变引发国界争议。
“发展生产、改善生活是好事，但必须在合法合规的前提下进行，国家安全永远是第一位的。”吉林省人大常委会监察和司法委员会负责人的话语得到了在场人员的一致认同。经过反复商议，大家形成共识：必须通过立法明确边境前沿地带的建设禁区，规范工程作业行为。
最终，修订后的《条例》第十二条作出明确规定：“未经批准，不得在边境前沿地带修建永久性建筑物，不得修建有碍边境管理的建筑物、构筑物或者其他设施。未经批准，不得在界江及岸边从事砍伐树木、挖取沙石、修建堤坝、开渠引水、疏浚航道等工程作业。”同时，《条例》第二十八条、第二十九条还配套设定了处罚条款，对违规行为明确了罚款、拆除等惩戒措施，从制度层面堵住了管控漏洞。
2025年10月8日，吉林省人大常委会监察和司法委员会联合吉林边检总站组成的立法调研组在延边地区实地调研边境一线边防基础设施建设情况
拦阻网的破口 越界风险催生的制度补丁
沿着吉林省千里边境线一路向北，在某边境段的物理拦阻设施旁，一道新鲜的破口格外刺眼。铁丝网的钢丝被强行剪开，边缘还带着弯折的痕迹，地面上留有清晰的脚印，延伸至后方的农田深处。“这应该是最近3天有人擅自翻越留下的痕迹。”边境管理支队民警张强蹲下身，仔细查看现场痕迹。
调研中发现，擅自越过或破坏拦阻设施的行为屡见不鲜：有人利用拦阻网连接处的薄弱环节翻越，有人使用工具拆卸设施部件开辟“通道”，还有人故意破坏监控设备后非法越界。这些行为不仅危害边境安全，还增加了管理成本。
为破解这一难题，调研组专门组织涉边部门、法律专家和村民代表召开专题研讨会。“拦阻设施是国家主权的象征，破坏它就是对国家安全的漠视。”法律专家的观点一针见血。村民代表也建议：“不仅要处罚，还要加强宣传，让大家知道翻越拦阻网是违法的，从根源上减少这类行为。”
多方共识最终转化为明确的法律条文。修订后的《条例》第十五条第一项将“擅自越过边境拦阻设施”纳入禁止行为，第二十八条第一项设定了梯度处罚标准：“给予警告、责令改正，并处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上五千元以下罚款。”同时，《条例》第十条专门强调“任何组织或者个人不得擅自移动、损毁边防基础设施”，形成了“禁止越界 +保护设施”的双重管控体系。
跨省取经路 兴边富民与守边固边的双向奔赴
“守得住是底线，过得好是目标。只有让边民的日子越来越红火，才能筑牢守边护边的人民防线。”这是调研组在跨省调研中形成的深刻共识。为让《条例》既守牢安全底线，又助力边境发展，2025年9月，调研组远赴新疆、黑龙江等边境省（区），探寻“边稳民富”的成功密码。
在新疆某边境县，一幅繁荣兴旺的乡村图景让调研组眼前一亮。曾经“空心化”严重的边境村，如今家家户户盖起了新房，村里的特色养殖合作社、农家乐生意火爆，青壮年劳动力纷纷返乡创业。据当地乡镇党委书记介绍，政府出台的创业补贴、税收减免等政策吸引了大量人员回流，村民们守边护边的积极性也显著提高，形成了“人人都是护边员”的良好氛围。
在黑龙江某边境口岸，“智慧口岸”建设带来的便利让调研组深受启发。“以前通关排队久，游客来了也留不住。现在口岸效率高了，游客多了，我们的生意也越来越红火。”从事互市贸易的商户张女士笑着说，她的店铺每月收入比以前翻了3倍多。
回吉林后，调研组立即组织专题研讨，梳理出吉林省边境地区发展的短板：部分边境乡村“空心化”问题突出，青壮年劳动力外流严重；特色产业规模小、产业链短，附加值低；旅游基础设施不完善，沿边旅游资源开发不足；边民生育养育保障力度有待加强，人口稳定增长面临压力。
“守边固边不能只靠‘硬管控’，还要靠‘软环境’的滋养。”调研组成员表示，必须将兴边富民理念融入立法，让边民在守护家园的同时，共享发展成果。基于此，修订后的《条例》专门增设了兴边富民相关章节，用多条条文勾勒出边境地区发展的蓝图。
如今，吉林省边境地区正逐步掀起发展热潮：特色农产品种植基地不断扩大，农产品深加工产业链持续延伸；沿边旅游景区基础设施不断完善，吸引越来越多游客前来观光；智慧口岸建设稳步推进，边民互市贸易愈发活跃。守边固边与兴边富民，正形成双向奔赴的良性循环。
2025年10月24日，吉林省人大常委会监察和司法委员会联合吉林边检总站组成的立法调研组在边境地区召开《吉林省边境管理条例（修订草案）》立法座谈会
会场中的激烈交锋 无人机管理的法治平衡术
“无人机越界引发涉外纠纷，该如何界定责任？”“农业生产、旅游航拍需要无人机，总不能一刀切禁止吧？”2025年10月，《吉林省边境管理条例（修订草案）》立法座谈会上，一场围绕无人机管理的讨论如火如荼，不同观点的碰撞让会场气氛格外热烈。
随着科技发展，无人机、航空运动器材等升空物体在民用领域的应用日益广泛，也给边境管理带来了新挑战。吉林边检总站代表率先指出：“现在民用无人机价格低廉、操作简单，一些游客、摄影爱好者在边境地区随意飞行，很容易越过国界，引发外交纠纷，甚至可能被不法分子利用，危害国家安全。”
观点很快出现分歧。来自边境乡镇的人大代表提出不同看法：“我们镇的农业合作社常用无人机喷洒农药、测绘农田，效率比人工高很多；一些旅游景区也靠无人机航拍吸引游客，这是当地发展的重要助力。如果一刀切禁止，会影响群众生产和地方发展。”参会的旅游从业者也表示，希望能在保障安全的前提下，保留合法用途的无人机使用空间。
为摸清实际情况，调研组专门走访了低空主管部门、无人机行业协会、农业合作社和旅游景区。经过深入调研和反复论证，调研组最终确立了“分类管理、严格审批、强化监管”的原则——既要守住国家安全底线，又要保障群众合法权益，满足经济社会发展需求。这一原则最终体现在《条例》第二十七条中：“未经批准，不得在陆地国界管制空域范围内操控无人驾驶航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体。确需开展飞行活动的，按照军地有关规定审批，并接受移民管理机构、边防部队监管。”
同时，《条例》第三十二条明确了处罚依据，对未经批准擅自操控升空物体的行为，依照相关法律法规进行处罚。针对座谈会上提出的网络直播、采集影音资料等危害国家安全的行为，《条例》第二十五条也作出禁止性规定，填补了新形势下边境安全管控的法律空白。
2026年1月22日，古城里边检站在和龙市花园社区进行《条例》宣讲
立法为民的初心 让法规扎根大地温暖人心
“我们护边员每天巡逻几十千米，收入不高，执勤条件也艰苦，希望能提高补助。”在某边境村调研时，护边员老赵的话让调研组记在了心里。老赵从事护边工作已有10年，每天沿着边境线巡逻，风雨无阻，每月补助仅能勉强维持基本生活，执勤时的防寒装备、通信设备也相对简陋。
调研组立即将这一问题反馈给相关部门，吉林省人民政府高度重视，迅速组织调研测算，最终在《条例》第八条作出明确规定：“省人民政府和边境地区县级以上人民政府应当加强护边员队伍建设，落实护边员补助、奖惩等政策，保障必要生活设施，配备装备装具，改善执勤条件。”这一规定让全省数千名护边员深受鼓舞。“政府记着我们的辛苦，给我们提高待遇、改善条件，我们更要守好这片国土。”老赵激动地说。
吉林省边境地区居住着多个少数民族，民族团结是边境稳定的重要基石。在立法过程中，调研组专门深入朝鲜族、满族等少数民族聚居村，征求少数民族群众代表的意见，充分考虑他们的生产生活习惯。《条例》第六条明确提出要“铸牢中华民族共同体意识”，第十六条强调“维护民族团结”，让法规更加贴合边境地区的民族实际。
在《条例》起草过程中，调研组始终坚持合法性与可操作性相统一，严格依照《中华人民共和国陆地国界法》《中华人民共和国出境入境管理法》等上位法，结合吉林省边境管理实际作出具体规定。在法律责任设定上，坚持教育与处罚相结合，对情节较轻的违法行为给予警告、责令改正等处罚，引导当事人自觉守法，让法规既有力度又有温度。
如今，《条例》已正式施行，边境前沿的违规构筑物被逐一清理，拦阻设施得到妥善保护，无人机使用规范有序，兴边富民政策落地生根。在吉林千里边境线上，法治的阳光照亮了每一个角落，边民们在安全稳定的环境中安居乐业，守护家园的信念愈发坚定。（吉林出入境边防检查总站 刘立民 云一巍 李佳锐）（本文图片由李佳锐摄影）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年5月上（总第225期）法治实践栏目】