当清晨的第一缕阳光掠过齐国故都的夯土残垣，照亮齐盛湖海岱楼的飞檐翘角，洒在山东省淄博市张店区人民检察院庄严的国徽上，一场跨越两千多年的法治对话正在悄然续写。从《管子》“法者，天下之程式也，万事之仪表也”的铿锵宣言，到“事因于民者必成”的朴素真理，齐文化中“重法、亲民、纳谏”的精神内涵，已深深融入这座城市。
近年来，张店区检察院运用古老的治理智慧书写新时代全过程人民民主的检察答卷，以齐文化浸润检察履职实践，打造“‘谏’卫公正”人民监督员工作品牌，人民监督员制度在这片热土上焕发出勃勃生机。
2025年11月，张店区检察院检察业务管理部被最高人民检察院、司法部联合表扬为“表现突出的人民监督员工作集体”，是全省检察机关唯一获此殊荣的集体，也是全国获此表扬的三个基层检察院之一。
2025年7月4日，人民监督员参加张店区检察院“既有住宅”加装电梯使用管理公益诉讼案件座谈会
从“仪式参与”到“深度嵌入”
“以前觉得人民监督员更多是‘仪式感’的存在，现在我们是案件的‘全程参与者’，肩上沉甸甸的。”人民监督员邵涛作为社区书记、全国优秀基层党务工作者，履职10年间参与监督案件17件。在其工作的社区，老年人占比较高，随着老旧小区改造的推进，社区加装了17部电梯。然而，2025年1月，一起电梯困人无应答事件，引起了大家的警惕。凭借多年监督经验，邵涛敏锐察觉这是公益诉讼线索。为此，他实地勘查、走访居民，详细记录故障问题与责任盲区，迅速将线索移送张店区检察院。4月，检察机关正式立案，一场守护“上下楼”安全的行动就此启动。
立案后，电梯接管主体、费用分摊等难题接踵而至，且无先例可循。张店区检察院特邀3名具有物业、工程、法律专业背景的人民监督员组成监督小组，全程参与破解困局。检察官与人民监督员联合开展多场居民座谈会，走访住建、市场监管等部门摸清政策底数。在公开听证会上，人民监督员直指问题核心：“安全责任悬空是关键。”人民监督员建议检察机关制发检察建议，明确物业公司为使用单位，并协调费用保障方案。从检察建议的起草、审核到送达，人民监督员全程把关，确保每一条建议都贴合民生需求。检察建议落地后，人民监督员继续发力助推整改。邵涛发挥社区工作者的优势，组织居民与物业公司协商，敲定“政府补、物业担、居民筹”的费用保障方案。同年6月，在张店区检察院举办的“回头看”听证会上，经人民监督员与各方代表共同评议确认，17部电梯已完成使用单位变更，实现专业维保实时监管，安全更有保障。参与听证会的小区居民李大爷在会后表示：“人民监督员让整改方案更接地气，我们信任他。”这项民生难题在监督助力下至此圆满化解。
“办理一案，治理一片”，人民监督员建议将监督视角从个案延伸至类案。张店区检察院采纳建议，通过“线上建模筛查+线下核查”的方式，摸清全区存在隐患的电梯底数。人民监督员全程参与数据核验与问题排查，为张店区检察院形成专题报告提供一手素材。此后，这份报告获得张店区委、区政府的高度重视，推动检察院联合多部门会签《加装电梯管理实施意见》，明确使用单位、资金保障等规范，从源头杜绝了管理真空。从线索发现到长效机制建立，人民监督员的身影贯穿始终。这起案件的成功办理，被写入2025年度《山东省人民检察院工作报告》，成为检察监督与基层治理深度融合的典范。
这只是张店区检察院拓展监督广度和深度的缩影。张店区检察院大力传承齐文化“开放、务实、包容”的底蕴，坚持“应邀必邀”“能邀尽邀”，将监督范围覆盖至“四大检察”各领域。2025年以来，通过“益心为公”志愿者平台、12309检察服务中心等多元渠道，常态化征集监督线索，并邀请人民监督员参与案件公开听证、检察建议制发落实、案件质量评查等各类监督活动70余次，实现“四大检察”全覆盖。人民监督员不再是“会议座上宾”，而是成了检察办案的“并肩同路人”。
2024年5月17日，人民监督员参加张店区检察院专项案件质量评查并听取相关工作通报
“金玉良言”激发“治理效能”
“我们提的意见，件件有回音、事事有着落，这让我们在监督时更有底气。”一位多次参与活动的人民监督员如是说。这份底气，源于张店区检察院创新构建的一套刚性、精细的监督意见闭环管理机制。张店区检察院针对人民监督员提出的异议或争议较大的监督意见，创建“专人负责、专班推进、专题研究”的“三专”工作机制。设置专门联络员，确保意见精准传达“不跑偏”；组建由分管领导牵头、相关部门组成的跨部门专班，确保办理高效“不空转”；对复杂疑难意见，提交专题会议研究，确保研判深入“不敷衍”。同时，与司法行政机关紧密联动，建立意见建议跟踪督办机制，实行“收集—采纳—落实—反馈”全流程闭环管理和“一案一码”“一落实一销号”的精细化管控，并将意见采纳落实情况纳入到“三个管理”的大盘中考量，有力促推办案质效提升。
闭环机制的生命力在于执行。在办理一起外卖骑手送餐时进入消费者住所实施猥亵的恶性案件中，人民监督员评议时没有局限于个案，而是尖锐地指出问题：“平台审查流于形式、配送过程缺乏预警、行业管理存在盲区。”同时，系统提出了严格入职背景审查、利用技术手段设定异常停留预警、压实平台企业主体责任等建议。对此，张店区检察院高度重视，立即启动“三专”程序，组成专班深入调研，随后向相关外卖平台及行业主管部门制发了内容翔实、操作性强的社会治理检察建议。平台公司迅速响应，在App（应用程序）中增加了配送途中超期停留预警功能，强化了骑手的准入培训和日常管理。这项检察建议被评为“山东省检察机关十佳检察建议”，真正实现了“办理一案、治理一片”的效果。
闭环管理同样守护着法律的刚性。在一起袭警案羁押必要性审查公开听证中，犯罪嫌疑人一方以达成和解为由，强烈要求变更强制措施为取保候审。听证会上，受邀的人民监督员从维护执法权威、犯罪行为的社会危害性等角度，提出“变更强制措施明显不当”的监督意见。张店区检察院认真研究并向检察长汇报后，最终决定采纳这项意见，不予变更强制措施，并向人民监督员作了面对面反馈。这个案例也被评为“山东省检察机关人民监督员工作好案例”。
2025年以来，张店区检察院收到的280余条人民监督员意见建议，已全部纳入闭环管理并得到有效落实，采纳率超过95%。监督意见从“纸上建议”切实转化为提升办案质效、促进社会治理的“金钥匙”。
以“谏”为媒讲好检察故事
根植齐文化“百家争鸣、直言敢谏”的深厚土壤，张店区检察院将“谏”的内涵创造性拓展为“民之谏、法之鉴、检之镜”，并着力打造“‘谏’卫公正”人民监督员工作品牌，以一个个鲜活的故事，汇聚成传播法治的暖流。
在一场针对不服行政处罚决定的检察监督公开听证中，申请人张某情绪激动。他因制售卫生不达标的桶装水被行政处罚，后因经济困难无力缴纳罚款，又面临加处罚款与强制执行的压力。担任人民监督员的资深记者王丽，充分发挥善于沟通、贴近群众的职业优势，与检察官一道用通俗语言释法说理，设身处地为当事人分析利弊。最终，她用耐心和真诚消融了对抗，当事人当即承诺尽全力缴纳罚款。听证会后，王丽将这段经历写成《努力打通服务群众“最后一公里”》的履职手记，让更多人看到了人民监督员在化解矛盾中的独特价值。
品牌故事需要典型案例承载。张店区检察院人民监督员参与办理的“民工妈妈盗窃奶粉不起诉”案，曾在社会上引起广泛回响。人民监督员在案件评议中，不仅关注法律适用，更聚焦为当事人解决实际困境。根据他们的建议，检察院在依法作出不起诉决定的同时，注重做好案件的“后半篇文章”。这个充满司法温情的案例，曾被最高人民检察院在全国两会期间作为典型案例予以推介，彰显了检察机关“执千种法，办千件案，融万家情，守护万家灯火”的为民担当。
近年来，张店区检察院常态化挖掘人民监督员的“履职故事”与“检察故事”，相关工作报道和理论成果多次被国内权威媒体刊发。
2023年3月10日，人民监督员参加上门听证活动，化解邻里矛盾
“无碍履职”托起“有效监督”
解后顾之忧，方能居之无倦、行之以忠。让人民监督员敢监督、真监督、善监督，需要坚实有力的保障机制作为后盾。
张店区检察院以最高人民检察院人民监督员工作试点为契机，系统梳理人民监督员工作业务流程、案卡项目、工作文书等，制定实务操作指引等规范性文件，为人民监督员监督检察办案提供制度保障。他们建立健全了常态化的检察工作通报机制，明确规定8类须向人民监督员通报的情形。除定期通报全院重点工作和办案总体情况，对重大案件处理、重要检察建议制发、案件质量评查结果等也及时通报，保障监督员的知情权。
“院领导亲自登门走访，向我们通报试点进展和优秀案例，听取我们的意见，这让我们感受到了诚意和尊重。”一位人民监督员在座谈会上说。2025年，张店区检察院领导带队主动走访、面对面征求意见5次。在邀请人民监督员对张店区检察院涉妇女儿童案件开展专项评查时，检察院主动通报了“乐护未来”未成年人工作品牌和“微光”司法救助品牌的工作情况。人民监督员在肯定“品牌矩阵”做法的同时，也从推动专业化办案与社会化保护衔接等角度提出了多条建设性意见。这些意见很快被相关部门采纳，并将其转化为深化数字检察建设、探索“司法救助+社会救助”融合新模式等具体实践举措。
此外，张店区检察院还精心搭建履职平台，充分利用检察开放日、“百庭观摩、千庭评议”等契机，让人民监督员“零距离”接触检察业务。在每一次人民监督员参与监督的过程中，张店区检察院都严格做到：事前提供资料充分保障知情，事中营造独立环境保障发表意见，事后详细反馈保障意见落实。同时，严格执行回避规定，对人民监督员的敏感、隐私信息进行加密处理，彻底消除他们的后顾之忧。
泱泱齐风，法治绵长。齐文化中的民本基因，在张店检察“谏”卫公正的实践中焕发新生。人民监督员作为来自群众的“法治之眼”与“智慧外脑”，成为促进检察工作高质量发展与深度参与社会治理的重要力量。张店区检察院也将持续擦亮“谏”卫公正这一品牌，拓宽监督渠道、提升监督质效，让民意与司法同频共振，让公平正义可感可触，让齐文化在新时代法治征程中绽放耀眼光彩。（山东省淄博市人民检察院 淄博市张店区人民检察院）（本文图片由淄博市张店区人民检察院提供）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年4月下（总第224期）法治实践栏目】