清晨的薄雾还未散尽，湖北省恩施州巴东县溪丘湾乡葛藤坪社区广场上已人头攒动。三棒鼓艺人用方言唱起《民法典七字歌》、反诈小品《天上不会掉馅饼》，引得村民笑声阵阵。法律咨询台前，律师正为一位老人耐心解释土地承包纠纷的解决途径。这般生动场景，在恩施的村寨、社区、景区已是常态。
行走在恩施的城镇乡村，“律师进村”“候鸟驿站”“茶乡姐妹”等一批带着泥土芬芳的治理品牌如雨后春笋般涌现，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。5年来，全州生产安全事故持续控制在个位数，电诈发案实现“五连降”，群众安全感、执法满意度、扫黑除恶成效评价稳居全省前列。一幅政府治理、社会调节、基层自治良性互动的平安画卷，正在鄂西深山徐徐铺展。
法治筑基 让公平正义可感可触
巴东县水布垭镇桥头坪村，村委会外墙上的“法律顾问信息牌”格外醒目。牌子上，驻村律师王联祚的照片、电话、微信二维码一应俱全。
“王律师，承包荒山的合同您再帮我看看。”村民谭老汉拿着几张纸匆匆赶来。王联祚接过，逐条讲解，用红笔标出关键处。
3年前，巴东县启动“律师进村”，39名律师覆盖全部159个行政村，像王联祚这样的“法律摆渡人”，成了山乡百姓最信赖的帮手。
小两口吵架赌气闹离婚，谁来劝？和邻居因土地划分问题产生矛盾，谁来调？
恩施州风景如画
在建始县业州镇乐家坝村，群众遇到这些纠纷，总会想到驻村律师向世宇。他充分发挥专业优势，不仅及时解答村民咨询的法律问题，还将村民经常遇到的婚姻家庭、邻里纠纷、交通事故赔偿、民间借贷等热点问题汇总成册，引导村民依法处理，及时就地化解了不少纠纷。
乡村治，百姓安，国家稳。法治是乡村治理的前提和保障，我州以打造“律师进村”升级版为抓手，落实“一村（社区）一律师”全覆盖，让专业的法律工作者为群众提供专业的法律服务。截至目前，全州1532个村（社区）实现法律顾问全覆盖，552所义务教育阶段学校、普通高中、中等职业技术学校、特殊教育学校由政法干警担任法治副校长，成功创建全国民主法治示范村（社区）17个。
2025年7月的一天，骄阳似火，宣恩县沙道沟法庭的法官扛着法徽，将一起离婚案件的庭审搬到了当事人的玉米地。一方农忙抽不开身，另一方请假回乡时间紧迫，法庭这一“挪”，不仅减轻了双方诉累，更让严肃的司法过程充满了人情温度。
在恩施，法治不是高高在上的条文，而是田间地头、屋场院坝里可感可触的实践。针对山高路远、交通不便的实际，全州法院系统将法庭“搬”到群众身边，49个人民法庭如繁星般散布在山乡，38个巡回审判点、15个法官工作室更是将司法服务的触角延伸到最基层。
从“律师进村”到“送法上门”，从“刚性执法”到“柔性服务”，法治的权威在一次次具体的互动中建立，法治的信仰在一个个问题的解决中生根。从乡村“法律明白人”到校园“法治守护者”，一支群众身边的法治力量正在成长，法治逐渐从条文变为共识，从制度化为习惯。
“枫桥”新篇 激活基层治理末梢
利川市苏马荡，每年吸引数十万“候鸟”前来避暑，因人口骤增，物业、邻里纠纷易发。2025年8月的一天，谋道法庭的“候鸟·枫桥驿站”里，从武汉来避暑的退休法官叶华，调解了一起商品房买卖纠纷。
购房者柴先生发现房子被开发商“一房二卖”，且已被人装修入住，情绪激动。叶华凭借多年审判经验，迅速厘清焦点，一边安抚柴先生，一边与开发商反复沟通。最终，双方达成协议：开发商提供同楼盘另一套房屋，并重新签约。一场可能漫长的诉讼，在退休法官的专业调解下迅速平息。
民警了解民意
在建始县红岩寺镇，派出所辅警“老余”是家喻户晓的人物。“老余”本名余忠诚，从警29年，熟知镇上每一条巷弄、许多家庭的故事。2024年，“老余帮帮忙”调解室正式挂牌。邻居因宅基地通道闹得不可开交，老余用“背靠背沟通、面对面协商”的“土办法”，让双方各自让步，狭窄的村道重归畅通。
无论是外来的“候鸟”法官，还是本土的“老余”，他们共同的秘诀是用群众信任的方式解决群众自己的问题。专业力量与民间智慧结合，法理、情理、事理交融，让矛盾解得更快，心结化得更透，让“枫桥经验”的生命力在因地制宜的创新中更具生命力。
主动对接属地综治中心，评理说事植入村（居），警务调解前置景区，“候鸟”力量引入共治……全州公安系统将警务触角延伸至山乡村寨。利川市公安局团堡派出所深耕“山地警务”，用“小院说事”“婆婆嘴讲堂”将服务送到群众家门口，把矛盾化解在田间地头。宣恩县公安局高罗派出所指导九间店村“两委”，探索“四队四会四级联防”村域治理模式，有效激活了基层社会组织“神经末梢”，获评全省新时代“枫桥式工作法”先进典型。
新时代“枫桥经验”的核心，在于“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。恩施州将其与民族地区实际深度融合，充分挖掘“和合”基因，培育出一批叫得响的特色调解品牌。
利川市利用夏季“候鸟”人群资源，创设“候鸟·枫桥驿站”，邀请退休法官、律师参与调解；鹤峰县依托茶产业，打造“茶乡姐妹”调解室；恩施市的“坝坝茶”调解，一杯清茶化干戈；建始县“三调三过滤”、咸丰县“六口茶调解法”等工作法，将法理、情理、事理融为一体。这些带着泥土芬芳和人间温情的品牌，让调解工作更接地气、更入人心。
在恩施，基层治理并非“独角戏”，而是“大合唱”。公安机关主动对接属地综治中心，建立矛盾纠纷、重大风险隐患“双交办、双督办”工作机制，评理说事植入村（居），警务调解前置景区。检察机关创新构建“横向联动、纵向贯通”的协同治理机制，通过整合各方力量，形成矛盾纠纷化解的强大合力。群众从治理对象转变为治理主体，“红袖套”调解团、“红马甲”巡逻队活跃在街头巷尾，实现了从“靠政府”到“靠大家”的深刻转变。
风险防控 织密全域安全网络
“安全意识常相伴，幸福就在你我身旁……”建始县红岩寺镇民族小学的课间操时间，孩子们一边唱着朗朗上口的反诈歌谣，一边做着自编的课桌操。副校长向礼婧是镇上“金牌反诈队”的一员，她和民警将防骗知识编成童谣，通过“小手拉大手”，把反诈屏障延伸到每个家庭。
面对电诈这一“天下公害”，恩施州打出一套“全民反诈”组合拳，守住居民“钱袋子”。公安机关严厉打击的同时，更在“防”字上下足功夫，持续推进“断卡”“雷火”行动。不断创新宣传方式，《幺妹儿反诈记》短剧、电梯公益广告让反诈知识随处可见。全州构建起“党委主导、公安主打、部门协同、社会参与”反诈格局，电诈发案数实现“五连降”。
利川市“小院说事”
防范风险的智慧，同样体现在应对自然灾害上。在恩施州应急管理局指挥中心，大屏幕上实时跳动着雨量、水位、地质灾害点监测数据。2025年汛期，一场特大暴雨逼近咸丰县，通过精准研判，应急系统启动“叫应”机制，预警短信直达责任人，村干部挨家挨户敲门，紧急转移群众数千人，成功避免了人员伤亡。
2025年，高标准建设的“一中心两基地”暨州民兵训练基地（二期）通过验收，成为集应急指挥、物资储备、救援演训于一体的综合平台。严格落实防汛救灾预警叫应“十条措施”，全州成功应对11轮强降雨，13起成功避险案例获应急管理部、自然资源部通报表扬。全州生产安全事故起数和死亡人数继续控制在个位数。
针对房地产、金融等重点领域风险，法院系统对涉众型案件推行“示范诉讼+类案调解”模式，力促“保交楼、稳民生”；检察机关在办理商品房预售合同纠纷时，并非一判了之，而是千方百计促成和解，避免当事人“钱房两空”；应急管理部门深入开展治本攻坚三年行动，排查整治重大事故隐患千余项，推动监管向“事前预防”转型。通过精准识别、提前介入、多元化解，有效防止了风险累积扩散。
服务管理温情化，凝聚“新力量”。针对退役军人、新就业形态劳动者等群体，恩施州实施“阳光安置”和“跟踪关怀”，助力退役军人高质量就业创业。通过打造“司机之家”“红色驿站”等服务阵地，为新就业群体提供暖心服务，将其纳入基层治理网络，引导他们成为城市建设的共建者、平安建设的参与者。
共建共享 绘就平安幸福底色
“没想到检察官能把调解会开到工地，还能让在外地的对方当场付钱。”2025年4月，利川市某建筑工地的毛坯房内，尘土飞扬的水泥墙边，一场特殊的“云端调解会”正在进行。
农民工文某通过手机与远在外省的包工头钟某视频对话。听着利川市人民检察院检察官向钟某耐心释法说理，文某紧锁的眉头慢慢舒展。随着微信转账提示音响起，拖欠近3年的1.8万元工资终于到账。
多元共治的最终落脚点，是让发展更有温度、幸福更有质感，形成共建共治共享的良性循环。恩施州将治理效能转化为发展优势，书写共建共治共享的生动答卷。
“这几年治安特别好，夜市收摊再晚也安心。”
“法治副校长讲的课有意思，我知道怎么保护自己了。”
“没想到来避暑还能发挥余热，帮大家调解纠纷，觉得特别充实。”
“家门口”的法庭
这些出自商户、学生、“候鸟”的朴实话语，是对平安恩施建设的真切认同，也印证了人民群众的满意度是检验治理成效的根本标准。
平安稳定的社会环境，成为最优的营商要素。州中级人民法院针对金融借款、物业合同等批量案件，推行“示范诉讼+类案调解”模式，高效化解纠纷，为企业减负。全州检察机关在办理涉企案件时，尽力促成和解，避免“办一个案子，垮一个企业”。
5年来，建始县公安局红岩派出所被评为全国“枫桥式公安派出所”，恩施市白杨坪人民法庭被评为全国“枫桥式人民法庭”，利川市“邻里议事会”被中央社会工作部、农业农村部评为乡村治理典型案例……荣誉的背后，是群众获得感、幸福感的持续提升。
从一杯化解纠纷的清茶，到一支守护平安的义警队；从律师走进大山的脚步，到应急指令精准直达的呼叫，如今，行走在恩施的青山绿水间，既能感受到千年土苗文化的深厚底蕴，也能触摸到现代治理的强劲脉搏。多元共治的根系深扎于基层土壤，正滋养着一幅社会安定、民族和睦、生机盎然的平安新“枫”景。（彭绪艳 胡军 吴琼）