2020年12月31日，四川省人民政府、重庆市人民政府批复成立了全国首个跨省经济新区——川渝高竹新区。为了实现共建经济区与行政区适度分离改革试验区、产城景融合发展示范区、重庆中心城区新型卫星城的目标，川渝高竹新区积极推动经济社会一体化发展。然而，由于新区横跨川渝两省市，两地居民虽然人文相亲、民俗相近，却面临着政策标准不统一的管理现实，甚至出现了“一企跨两省”“一事涉两省”“一事两标准”等问题。
为了破解上述难题，2022年4月，四川省广安市公安局、邻水县公安局和重庆市公安局渝北区分局（下称：“两地三方”公安机关）启动川渝高竹新区警务中心（下称：警务中心）共建工作，力求探索跨省域的警务一体化实体化发展新模式，打造川渝警务合作示范区。
2022年，川渝高竹新区跨省域警务一体化运行机制获评四川省优秀改革案例。2024年，这项机制入选重庆市改革发展最佳实践案例。在此基础上，由其衍生的“川渝毗邻地区报警处置一体化”“一窗通办”“同标互认”等子品牌也已成功入围国家级改革案例。
2023年3月1日，川渝高竹新区警务中心民警在川渝交界处巡逻
川渝一体化，共建跨省域警务实体
川渝高竹新区规划区域位于四川省广安市邻水县与重庆市北碚区（原渝北区）交界地区，总面积266平方千米，入驻企业201家，2023年工业总产值60余亿元。经过数年的发展，这个区域已经从曾经“川东一隅”一跃成为如今的“川渝焦点”。但是，随着经济社会的持续发展，当地的警情、案件与各类安全稳定风险也在持续上升。在此背景下，既有的社会治安防控体系与社会治理力量已经无法满足日益增长的新生需求。为此，川渝高竹新区管委会和“两地三方”公安机关经过多次磋商，最终达成了共建跨省域警务共同体的共识。
为了探索川渝高竹新区警务共同体路径，“两地三方”公安机关深入学习贯彻川渝警务合作联席会议精神，在两省（市）公安机关《服务成渝地区双城经济圈建设22条》和警务合作运行机制、框架协议指导下，组织召开川渝高竹新区警务工作碰头会、座谈会、会商会，谋划新区警务共同体实践方略和路径。四川省公安厅、重庆市公安局连续6次部署川渝高竹新区跨省域警务一体化改革，出台《关于支持广安探索跨省域一体化警务打造川渝警务合作示范区的若干措施》，为“两地三方”公安机关开展后续工作提供了组织保障和智力支持。
在对比全国城市群合作警务模式、国家级高新区运行模式后，“两地三方”公安机关按照川渝警务合作“桥头堡”、警务一体化改革“试验田”、社会融合治理“先行区”和服务新区发展“急先锋”的目标定位，选择了“体制不变、建立新机制”的折中方案，跨省联合推动警务中心实体化运行。为此，“两地三方”公安机关共同行动：派遣17名警力入驻警务中心，并落实了包括办公场地、经费和装备在内的全部保障，同时明确了警务中心的职能职责、管理体系、运行模式和保障机制。为了全力维护新区安全稳定、护航高质量发展，“两地三方”公安机关还授权警务中心全面统筹新区警务工作，直接指挥辖区派出所和交巡警力量，有效整合与撬动川渝两地警务资源。
“情指行”一体化，共筑安全稳定堡垒
为了系统提升川渝高竹新区跨省域社会治理能力，“两地三方”公安机关以警务中心为载体，统筹推进情报信息交互、治安防控集成与综合治理协同“三大中心”建设。
在情报信息交互中心建设方面，“两地三方”公安机关推动将智能化立体化治安防控体系建设纳入新区整体规划，实现交通设施、安防设施、智慧小区、感知源、信息系统与经济新区同步建设，有效避免了相关资源的重复建设和治安防控体系建设滞后等问题。警务中心利用四川省和重庆市警务信息资源平台，建成企业可视化服务平台、川渝110接处警“在线转警”模块、视频会议系统，并开通川渝两地无线对讲机专用信道，建立起跨省（市）情报信息交互中心和应急联动指挥中心。借助这些举措，警务中心在川渝高竹新区规划范围内实现了情报信息、接警派警、无线通讯、应急处置的一体化。由此形成的“推进毗邻地区警情处置一体化”成功入选国家发展改革委的《成渝地区双城经济圈6大类18条经验做法》，在全国范围内获得推广。
在治安防控集成中心建设方面，警务中心设立综合指挥组、基础防控组、交通安全管理组，建成4个街面警务站，整合辖区4个公安派出所、2个交巡警大队（交管组）、6个执法服务站、22个交通劝导站力量和装备，组建100人的群防群治队伍，常态化开展重大活动安保警卫、巡逻防控等各项工作。截至2025年12月，警务中心持续统筹部署并协调调度四川省广安市、华蓥市、武胜县、邻水县以及重庆市原渝北区与合川区等地公安机关警力，圆满完成历年“6·19”宝鼎盛大庙会安全保卫工作，累计保障各类领导视察活动230余次，相关社会治理经验获得四川省委和重庆市委的肯定与推广。
在综合治理协同中心建设方面，警务中心主动融入川渝高竹新区法治共同体。新区4个镇的综治中心集中入驻警务中心，同时设立警务、综治协同机制。警务中心同步推行“主动警务”“预防警务”“护企警务”和“高峰勤务”“亥时勤务+”机制，引入人民调解员、律师常态化开展矛盾纠纷和涉企分歧“一站式”化解服务，显著提升矛盾风险应对和极端案事件防范能力。“两地三方”公安机关还在川渝高竹新区签订打击外流贩毒、治安管理、反恐防暴等9项警务合作协议，建立并完善川渝两地情报互通、线索互联、执法互认、协同办案、合成作战等工作机制。2021年以来，川渝高竹新区实现刑事发案“三连降”、重大敏感案事件“零发生”。
2024年2月6日，川渝高竹新区警务中心民警进企业检查安全生产
政警一体化，打造公安服务新高地
在“两地三方”公安机关的大力支持下，警务中心坚持以人民为中心、以企业需求为导向，通过机制创新、技术赋能与政策协同，系统构建起跨省域一体化公安政务服务体系。
进“一个门”办“两省事”。警务中心争取两省（市）公安机关支持，建成全国首个跨省户政、出入境、机动车和驾驶证管理等全量公安综合服务窗口。同时，警务中心还推动出入境证件受理享受保税区待遇，有效满足了新区企业和群众的办证需求，也为时代长安动力电池有限公司、敏实集团、四川第一秀科技有限公司、四川锐创汽车有限公司等新区大型企业引进外籍高精尖人才提供了支持。2024年，在川渝高竹新区管委会大力支持下，警务中心综合服务窗口整体入驻新区政务服务中心，与税务、人社、民政等服务窗口共同实现“进一个门、办两省事”的目标。
截至2025年12月，警务中心落实“政策从优、程序从简、费用从轻”的原则，累计办件2.2万人次，为群众节约经济成本200万余元，累计为群众节约时间约6.6万个小时。“一窗通办”成功入围全国第六届（2025）政务服务软实力“效能提升”改革优秀实践案例。
发“一个证”通行“两个省”。四川省人民政府、重庆市人民政府印发《关于支持川渝高竹新区改革创新发展若干措施的通知》，明确支持川渝高竹新区公安行政审批“跨省通办”互认。2024年5月，警务中心争取重庆市公安局支持，推动川籍货车依照《重庆市公路管理条例》享受与渝籍货车同等待遇。为此，警务中心42家企业的118辆川籍货车核发了重庆市主城区入城通行证，彻底解决了以往川籍货车无法进入重庆市主城区的经营难题。此举每年为企业节约运营成本约1000万元，也标志着川渝两地车辆管理政策“同标互认”取得实质性突破。
截至2025年底，川渝两地已在175项公安行政处罚裁量基准和149项高频服务事项上实现统一，并正积极推进危险品运输许可、军品运输许可、民用爆炸物品使用许可等21项行政许可的“同标互认”。这一系列标准化、一体化举措，已经成为川渝地区行政管理服务改革的鲜明标志和区域协同发展的响亮名片。
打通便民利企“最后一米”。警务中心运用川渝公安综合服务平台、“跨省通办”系统，购置川渝自助警务服务终端，建立24小时自助服务机制，实现川渝两地公安业务全程网上办、自助办。同时，创新服务企业“项目警官制”，建设2个护企警务室，为在建项目、投产企业派驻精干民（辅）警，全力服务经济高质量发展，构建“警随企后”服务矩阵。此外，依托中国电信的技术优势，川渝高竹新区还开发了企业电子服务地图、企业服务管理一图清“VR+O2C”平台，全面提升便民利企智慧化水平。2021年以来，川渝高竹新区警务中心政企调查、窗口服务、社会评价满意率均保持在98%以上。（四川警察学院副院长 周长明 四川省广安市邻水县公安局办公室主任 朱家巡）
【本文刊载于《人民法治》杂志2026年1月上（总第217期） 法治实践栏目】