1月的新疆，天寒地冻。走进新疆塔城地区乌苏市社会治安综合治理中心（以下简称乌苏市综治中心），却是一片温暖有序的景象。群众舒展的眉头、调解室里紧握的双手、服务窗口前高效的身影……这里已成为乌苏市老百姓解决矛盾纠纷的“首选地”，更是乌苏市用治理温度传递民生温度的生动写照。
刚刚过去的2025年，乌苏市以综治中心为核心，发挥矛盾纠纷预防化解和社会治安风险防控两大职能，形成“核心引领+双轮驱动”格局，围绕“整合资源、优化机制、提升效能”，系统推进规范化建设，激活了基层治理新动能。
一域空间：只进一扇门，告别跑腿累
在乌苏市综治中心服务台前，工作人员正接待办事群众，面对面帮着解疑问、办业务。（张宇航 摄）
“以前办事到处跑，现在三个中心挨着，一趟就能办妥！”2025年8月，个体户王磊在乌苏市政务服务中心办完执照，转身就到乌苏市综治中心咨询经营纠纷，对这样的便利连连称赞。
这得益于乌苏市对群众办事痛点的精准把握。2025年2月，乌苏市将综治中心设在政务服务中心和农业发展服务中心之间，形成“三大中心”相邻互补的“同心闭环”，实现群众办事“一域解决”。
“群众因土地流转产生纠纷，在农业发展服务中心了解政策后，走几步就能到综治中心调解，涉及合同备案再去政务服务中心，不用东奔西跑。”乌苏市委政法委副书记张燕指着墙上的流程图介绍。
市级综治中心突出“指挥部”功能，改造2700平方米空间，设立九区六中心三室，整合公共法律、诉讼、检察、信访等服务，统筹21家职能部门进驻，实行“前台统一受理、后台分类流转、中心协调督办”闭环模式。乡镇综治中心强化“主战场”作用，村（社区）综治中心发挥“前哨所”作用，真正打通服务“最后一米”。
针对季节性民生热点，乌苏市还设立“机动岗”。开学季教科局进驻调处入学纠纷，供暖期城管局、热力公司集中处理供热问题……多部门联合处置效率提高20%，平均解决周期缩短3天。
机制创新：部门协同，合力攻坚
在乌苏市社会治安综合治理中心，帮助群众解决急难愁盼问题后，工作人员得到群众的认可。（张宇航 摄）
“10年了，终于拿到房产证！”2025年11月，市民闫某在综治中心帮助下，解决了困扰十年的办证难题。
2015年购房，2025年9月她来到乌苏市综治中心反映诉求。中心迅速联动住建局等部门，反复沟通协调，两个月后，闫某终于领到了不动产权证。
“我们打破了‘单打独斗’的困境。”乌苏市综治中心负责人慕文杰说，乌苏市制定“123”工作规范，建立12项长效机制，整合21个职能部门资源，设置7个接待窗口，采取“集中常驻、按需轮驻、随叫随驻”模式，让专业力量随时响应。
乌苏市综治中心还引入纪委监委驻点监督，督办不作为、慢作为问题；落实22名县级领导坐班接访，每天一名领导现场接待群众。今年以来，乌苏市县级领导坐班已接待50余人次，化解纠纷30余件，挽回经济损失300余万元。
“以前觉得领导远，现在直接就能面对面反映问题，效率真高！”曾因工程款拖欠求助综治中心的包工头李伟感慨道。
自2025年1月揭牌以来，乌苏市综治中心累计受理矛盾纠纷及信访事项73件，化解率达100%。
科技赋能：智慧支撑，又快又准
在乌苏市社会治安综合治理中心，工作人员向来访群众介绍大厅里设置的语音智能导办在线法律咨询系统。（张宇航 摄）
“请说一下土地流转的程序。”在乌苏市综治中心大厅，农民对着语音智能导办系统提问，AI办事员立刻给出答案。这是乌苏科技赋能治理的一个缩影。
乌苏市引入智能导办、诉讼风险评估等系统，方便群众的同时也预警诉讼风险；推进“雪亮工程”与综治中心一体化，搭建视频图像共享平台；推广网格化服务平台和政务微信小程序，实现群众上报、网格员处理的智能化、移动化。
在智慧指挥室，大屏实时显示全市纠纷流转数据。“通过智慧平台，纠纷可实现线上登记、分流、处置、督办、回访全流程闭环。”乌苏市综治中心干部胥飞一边操作一边举例，“比如上月一起农民工工资纠纷，平台自动分流至人社、司法部门，两小时就促成协议，全程可追溯、可视化。”
乌苏还探索建立社会风险预测预警模型，通过对数据的智能分析，提升对治安形势和风险隐患的感知预警能力。
2025年，乌苏市乡村三级共受理各类急难愁盼问题17723件，办结17433件，办结率达98.4%。
力量下沉：织密基层网，三级联动解民忧
在乌苏市社会治安综合治理中心，调解员对双方当事人开展调解工作。（慕文杰 摄）
在乌苏市西大沟镇塔克里更村的“矛调小院”，调解员马德明正在耐心劝导村民。这个由农家小院改造成的调解室，墙上挂着“小事不出村、大事不出镇”的标语，是村里的“和谐驿站”。
“我们聘请了有威望、懂法律的老党员担任调解员，每周还有律师来坐班。”塔克里更村支书陆倩说，“村民有啥烦心事，随时可以来咨询调解，目标就是让问题不出村。”
塔克里更村是乌苏市构建“1+14+N”调解体系的缩影。该体系以市综治中心为龙头，14个行业性调解委员会为主体，N个品牌调解室为补充，触角延伸至全市22个乡镇（街道）、170个村（社区）。全市共有1184名人民调解员、21个部门行政调解员，以及警官、法官、检察官、律师联动下沉，形成多元参与的大调解格局。
“我们建立市、乡、村三级联动体系，信息传递快、问题处置及时。”乌苏市网格化服务管理中心主任崔晓莹说，“乡镇遇到复杂纠纷，可第一时间请求市级部门远程指导，确保事事有人管、依法办。”
运行以来，各级综治中心共调解矛盾纠纷1590件，成功率达98.6%，挽回经济损失2700万元，有效防止了矛盾升级。
联动共治：多元参与，共建温情共同体
乌苏市社会治安综合治理中心工作人员与“银龄”调解员一同在接待区与群众沟通交流，现场记录群众诉求，推进矛盾纠纷调解工作。（张宇航 摄）
1月5日傍晚，在乌苏市综治中心的心理服务室里，心理咨询师刘艳正在为村民阿依古丽做疏导。“家庭矛盾让我焦虑失眠，来这里聊了之后，心里舒服多了。”阿依古丽说。
乌苏市创新建立心理服务随叫随驻机制，引入3家机构、9名心理咨询师，为有需要群众提供免费心理疏导。“很多纠纷背后有心理因素，提前干预能防止矛盾升级。”刘艳说，今年已为80余名群众提供心理服务。
检察力量也深度融入。乌苏市人民检察院检察官王涛常驻综治中心，提供法律咨询、司法救助等服务。乌苏市人民检察院13名检察官和9名助理对口包联全市乡镇，每月至少下沉一次。“我们建立纠纷‘马上办’、疑难案件‘联合会诊’机制，既讲法也讲情，推动矛盾实质化解。”王涛说。
如今，乌苏市已构建起以市综治中心为“大脑”、4个片区中心为“枢纽”、18个子中心为“前哨”的三级治理体系，22个乡镇（街道）全部实体运行。
乌苏市民为乌苏市公共法律服务中心人民调解委员会送上锦旗。（慕文杰 摄）
乌苏市委常委、政法委书记侯治国表示：“下一步，我们将继续深化三级中心运行机制，推动资源下沉；强化科技应用，提升预警能力；优化服务管理，凝聚社会共治合力，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。”
在乌苏这片热土上，综治中心正汇聚共治力量，筑牢平安盾牌。随着“枫桥经验”的深入实践和“制度+科技”的融合，乌苏市将持续擦亮“有温度的治理”品牌，守护一方和谐安宁。（张宇航 李鹏伟）