2025年以来,贵州省湄潭县率先将农村集体“三资”管理突出问题专项整治与农村产权流转交易规范化改革试点相结合,探索“七个一”工作法推动集体资源资产进平台交易,通过部门协同联动、统一平台支撑、试点示范引领、规范流程操作、智慧便民服务等多维手段,构建起一套科学有效、闭环运行的集体资产管理体系,着力解决农村集体资源资产交易不透明、管理不规范、监管不到位等问题,实现透明化管理、市场化配置、规范化运营和常态化监督,为集体资产规范管理探索了一条可行路径。
一是制定一套工作方案。为规范农村集体资产流转交易行为,防止集体资产流失,保护农村集体资产所有者和经营者的合法权益,制定《湄潭县进一步加强农村集体资产规范流转交易的工作方案》,从工作目标、工作原则、交易对象和范围、工作任务和步骤、交易规则等方面对如何推动农村集体资产规范交易进行明确。同时,颁布《湄潭县农村集体资产规范流转交易细则》,对《工作方案》未尽事项进行补充,为资源资产规范交易制定制度依据。
二是组建一个工作机构。县委、县政府将农村资源资产进平台规范交易作为农村集体“三资”管理突出问题专项整治的重点内容,建立由县委、县政府主要领导统筹调度,县委、县政府分管领导直接调度的工作机制,由县委改革办、县委组织部、县农业农村局、省农交中心湄潭运营中心等多家部门联动推动该项工作。2025年11月,全县召开集体资产进平台规范交易现场会,在示范试点的基础上持续推动该项工作。
三是依托一家交易平台。充分依托贵州省农村资源资产权益交易中心落户湄潭优势,将全县农村集体资源资产与产权交易平台有效对接,推动全县集体资源资产上交易平台规范流转交易。目前全县累计挂牌项目2434宗,金额8.12亿元;完成交易2062宗,成交总金额3.84亿元。其中,10月底新增交易数据166宗3504.86万元,涉及集体资源资产、农业设施设备等。
四是打造一批示范试点。按照全域推进、试点先行的工作思路,在全县选择基础条件较好的3个村作示范,分3个工作组对3个村资源资产情况进行全面摸底、剖析,并积极帮助寻找经营主体盘活。通过实操检验预设工作方案是否正确,总结经验,为全县全面推开该项工作探索路径。目前,示范村抄乐镇落花屯社区的集体茶园、兴隆镇兴隆场村的设施大棚、湄江街道金花村集体打造的闲置民宿等资源资产均通过平台网络竞拍的方式,实现了增值规范流转。
五是细化一套工作流程。为解决《方案》《细则》文字较多、专业性强,镇村干部难懂难操作的问题,湄潭县细化建立民主决议—评估定价—发布公告—组织交易—结果公示—出具《成交确认书》—签订合同—出具《交易鉴证书》的8步流程图,让镇村干部一看就懂、一学就会,利于操作。
六是开发一款便民程序。坚持不为基层增加负担、自愿有用的原则,由农村产权交易中心开发了“湄潭县智慧农交综合服务平台”便民小程序,基层干部和广大农户通过该微信小程序一键登录,将本村低效闲置资源资产的位置、权属、图片等基本信息“随手拍、及时传”,一键发布,推向市场,实现在平台规范交易。目前,已有80余宗农村集体资产通过便民小程序推送至交易平台。
七是健全一项监督机制。在农村集体“三资”清理整治的基础上,建立由县直相关部门组成的监督检查组,采取随机抽查、四不两直的方式,对各村(社区)农村集体资源资产进平台交易情况进行检查指导,对《方案》下发后依然私下交易、暗箱操作的集体或个人,严肃查处通报,真正做到“资产交易进平台、平台之外无交易”。