为持续优化营商环境，强化涉企行政执法行动效能，全链条规范涉企执法行为，新疆伊犁哈萨克自治州霍尔果斯市以服务企业发展为导向，创新构建“行政执法颜色管理”与“政府法律顾问包联培训”双轨并行制度，将其与涉企行政执法专项行动深度融合，以制度合力推动执法规范化、精准化、人性化建设走深走实。
动态建库，精准分类，夯实涉企执法监督根基
霍尔果斯市依托行政复议案件办理、12345政务服务便民热线、涉企行政执法联系点、执法单位自查自纠、伴随式执法、案卷评查等多渠道信息，全面归集各行政执法单位执法履职数据，结合行政检查频次、企业满意度、行政复议案件纠错率、行政诉讼案件败诉率等数据分析，对执法单位分级分类与“颜色”标识，精准刻画各执法单位执法风险“画像”，为后续实施差异化监督管理、开展靶向式培训提供坚实数据支撑。截至目前，霍尔果斯市开展伴随式执法4场次、行政复议纠错案件4件、案卷评查2场次。结合存在问题，将1个部门纳入“红色”监督库、1个部门纳入“黄色”监督库。
靶向培训，提质增效，提升服务企业执法能力
霍尔果斯市紧密围绕颜色管理库反映出的执法短板与专项行动要求，组织政府法律顾问开展“一对一”包联培训。针对不同颜色类别执法单位在涉企检查、行政处罚、行政强制等环节的薄弱点，定制培训课程，重点突出涉企执法程序规范、裁量权基准适用、包容审慎监管政策解读以及如何实质性化解行政争议的技巧等内容。12月17日，首次启用政府法律顾问“包联培训”制度，结合涉企行政执法专项行动中市场监管领域投诉举报高频问题，组织法律顾问为市场监督管理局执法人员开展专项实训，通过典型案例剖析、法律风险提示等方式，助力执法人员准确把握办案尺度，切实提升执法队伍服务保障企业健康发展的法治素养与实操能力。
闭环管理，规范行为，推动专项行动成果转化
加强事前、事中、事后监督，霍尔果斯市完善行政执法监督制度，常态化开展培训，提升行政执法人员法治素养，推行“培训赋能+指导规范+整改提升”的闭环管理模式。督促各执法单位将学习成果转化为规范涉企执法的具体行动，引导其主动查找在执法中存在的程序瑕疵、制度漏洞，完善内部执法操作规程与风险防控制度。通过源头治理，有效减少涉企执法争议，将专项行动的阶段性成果固化为长效管理机制，全面提升行政执法的法治化水平和营商环境满意度。霍尔果斯市监局、应急管理局、生态环境局等执法单位，结合涉企行政执法专项行动，积极创新采取“邀约式”指导服务、“四边工作法”等方式织密柔性执法“保障网”，优化企业法治服务。2025年，行政检查数量同比下降40.59%，90%以上涉企行政复议申请在复议环节实现定分止争。（娜扎提·阿迪力江）