安全是发展的基石，更是民生最基本的诉求。在推进应急管理体系和能力现代化的征程中，四川省广元市创新实践“三个末端四个一线”工作法，将责任、提醒、激励精准传导至基层末梢，推动情况掌握、问题解决、作风体现、成效检验全面落实到一线现场。这一系统性实践不仅促进了公共安全治理模式从被动应对向主动预防的深刻转变，而且通过筑牢责任体系、强化风险预警、完善激励机制等多维举措，持续提升韧性城市的内生动力，为高质量发展构筑起坚实可靠的安全屏障。
筑牢责任体系，推动安全治理落地见效
“于总，这是您作为首席安全官本月的安全履职记录，请签字确认。”在华油天然气广元有限公司，安全环保部部长钟波正将履职档案递交给企业主要负责人。这份档案详细记录了首席安全官本月开展的20次安全巡查、1次应急演练和1次重大事故隐患排查情况。“自从实行首席安全官制度后，我们的安全管理更加系统规范了。”钟波说道。
广元市将责任落实作为韧性城市建设的基石。在体制机制上，通过完善安全生产委员会组织架构，在市安委会框架下设立市道安委、市消安委、4个涉灾指挥部和16个专业委员会，科学配置18个专家组，形成了更加完善的决策指挥体系。在企业层面，首席安全官制度让安全管理有了明确的责任人。全市建立起党委政府、行业部门、企业主体的三级责任清单体系，让每个环节都责任清晰、有章可循。
今年9月4日16时40分，广元市朝天区区防办、区地灾办、区气象指办联合发布暴雨红色预警信号，区防汛防地灾专班立即对预警区域灾害风险隐患信息报送员全覆盖叫应，随后进行全面排查。17时20分，镇级灾害风险信息员刘文兴巡查发现一酒店后山山体有变形迹象，可能出现大面积山体崩塌、滑坡的风险，于是立即上报。17时30分，多部门研判并立即组织转移2号楼受威胁群众共计31人。仅仅几小时后，后山发生崩塌，损毁房屋15间，直接经济损失约300万元。因转移及时，无人员伤亡。朝天区的成功避险正是广元市坚持预警叫应机制的缩影。
精准的风险预警与正向的激励机制相辅相成。“安全隐患随手拍”公众版的全面推广，让普通市民成为城市安全的参与者，“昨天我用‘随手拍’上报了一个安全隐患，今天就收到了处理反馈，还获得了15元的微信红包奖励。”一位市民展示着手机上的回复信息说。“依规快奖、依法重奖”和“一患三奖”的激励政策让安全治理从政府主导向全民参与转变，构筑起群防群治的坚固防线。
深入一线洞察，提升风险防控处置能力
“这次联合检查只用了半天时间，却帮我们发现了三个领域的安全隐患。”某制造企业负责人感慨道，“要是像以前那样各个部门分开检查，至少要耽误两三天生产。”这正是广元市推行进一次门、查多项事联合检查制度带来的改变。
隐患在现场，风险在一线。唯有深入现场，才能真正发现和解决问题。为此，市应急管理局执法部门持续优化执法方式，通过精简执法频次、完善检查机制，联合各科室及相关职能部门常态化开展联合执法，实现“进一次门、查多项事”，在提升监管效能的同时，最大限度减轻企业负担，节约行政资源。
强化科技支撑，是实现精准监管的关键。广元市致力于通过大数据、物联网、人工智能等现代信息技术，构建完善安全风险监测预警体系和科学风险研判机制，确保线上线下协同发力。目前，监测网络已全面覆盖危险化学品重大危险源、煤矿、钢铁、铝加工（深井铸造）、重点粉尘涉爆等关键企业领域。系统运行高效，煤矿在线监测、危化及非煤行业预警系统均已累计发出有效预警数35次；同时，工贸行业的14家高危企业也已全部接入系统，实现了风险的精准识别与及时预警。
“这个矿的自动排水系统排水能力需要在考虑历史最大涌水量的前提下，立即进行验证。”在最近的暗访检查中，煤炭管理与煤矿安全监管科科长魏皑冬指着监控系统说，“我们要派人驻点督办，确保整改到位。”这种深入一线的作风，让风险隐患无处遁形。29名市领导牵头的8个安全防范综合督查组常态化开展督查检查，在重点领域实行包联共建制度，将责任牢牢落实在一线。结合安全宣传“五进”活动的开展，每季度进行一次暗访暗查，拍摄制作专题片在市安委会季度例会播出等举措，让一线问题浮出水面，让整改落实见到真章。聘请来自社会各界的26名监督员，充分发挥社会各界对安全生产工作的监督作用，积极构建社会化的群众举报监督体系，不断促进全市安全生产形势稳定向好。
聚焦问题解决，确保治理成效长效持久
“仓库距108国道安全距离不足的问题，建议企业考虑车间功能设置互换方案，通过安全预评价后，就可以施工建设。”在四川中科瑞能有限公司的会议室里，一场特别的“政企面对面”会议正在进行。针对企业在设计环节遇到的电解液车间安全距离不足问题，市、区两级应急管理部门主动上门，实地勘查后当场开出了“处方”，帮助企业从源头上化解了这一重大安全风险。
这正是广元市创新监管模式的一个缩影。市安委会建立常态化工作机制，每年分2-3批对重大事故隐患进行挂牌督办。各县区、各有关部门同步建立完善政府领导协调、部门强化督办、单位整改落实的工作机制，按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，进一步细化整改方案，狠抓整改落实，严格验收销号，从根本上化解重点行业领域的重大安全风险。
对于新入驻企业，风险交底告知制度犹如一份精准的“安全生产办事指南”。“感谢应急部门提前告知“三同时”风险点，让我们在项目建设初期有效消除和控制建设项目危险有害因素，规避了许多安全风险。”广元明坤新材料科技有限公司负责人指着手中的风险告知书说。这项制度帮助企业提前识别和规避风险，从源头上筑牢安全防线。严格执行“四不放过”原则，确保了每起事故都能深刻吸取教训。在苍溪漓山粮油有限公司“9·19”机械伤害事故约谈会上，苍溪县安办副主任表示：“我们要通过深入剖析事故原因，逗硬落实机械设备上锁挂牌制度，规范检（维）修操作流程，坚决防止类似事故再次发生。”这种严谨务实较真的态度，推动着全市安全生产治理能力持续提升。
通过这一系列创新举措，广元市正在构建起问题导向、标本兼治的安全治理新格局。从城市到乡村，从企业到社区，从政企协同到隐患督办，从源头防控到事后复盘，每一个环节都彰显着这座城市在提升安全治理效能上的不懈探索和坚定决心。这座川北城市的实践表明，韧性城市建设不仅需要先进理念的引领，更需要扎实细致的基层实践作为支撑。这套系统的工作方法，如同精心编织的一张安全网，正在守护着这座城市的万家灯火，为经济社会高质量发展筑起坚不可摧的安全屏障。（张 潇）