顾功耘
在当前全球经济形势复杂多变、国内经济转型升级的大背景下，营商环境已经成为推动经济高质量发展的重要引擎。
党的二十大报告明确提出，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。自2019年国务院公布《优化营商环境条例》以来，各级政府高度重视营商环境建设，一系列法律法规陆续实施，显著降低了企业设立和运营成本，提升了市场准入效率。北京、上海、广州、深圳等地相继推出《优化营商环境条例》专项行动方案，不断探索可复制、可推广的改革经验……
一系列举措凸显了中国市场化、法治化、国际化营商环境建设取得的重要进展，也为法律服务提供了新的应用场景和服务模式，推动我国法律行业向更加专业化、精细化和国际化的方向发展。其中，法治化是优化营商环境的重要保障，也是助企纾困重组的关键依托。法治不仅能有效发挥经济与社会效能，还是企业在困境中实现重整再生的制度基础。当前，以人工智能为代表的新技术、新业态持续涌现，新质生产力的蓬勃兴起，为经济增长注入了强劲的动力，也使企业面临着前所未有的机遇和挑战。只有不断地改善法治化营商环境，才能够增强企业在合规经营、风险防控、债务化解等方面的能力，助力企业实现转型升级和可持续发展。
第三届法治化营商环境助企纾困重组论坛会场
在助企纾困方面，具有影响力的法律服务机构可以主动建言献策，参与各类标准和规则的制定，与时俱进地推动优化营商环境相关立法以及相关政策的出台。特别是在破产重整领域，相关法律服务机构可以推动优化破产管理人分级管理制度，健全破产管理人治理监督管理体系，更好发挥破产管理人在推动经营主体破局重生中的积极作用。
法律服务机制还可为企业提供全生命周期的法律服务。通过法治体检，建立事前预防、事中应对、事后修复的全流程服务体系，帮助企业防范各领域风险。在企业面临债务危机时，法律服务机构可以协助企业设计债务重组方案，以专业化服务助力企业重回正轨。此外，法律服务机构也应推动多元化纠纷解决机制的应用，积极引导企业通过调解、仲裁等非诉讼方式高效化解矛盾。破产重整和债务重组是优化法治化营商环境的重要工具，法律服务机构应该进一步提升破产管理的服务水平，助力化解经营主体破产新生的难题，促进实体经济和产业体系优质高效重组，促进经济转型升级。（上海市锦天城律师事务所主任、中国法学会商法学研究会副会长、中国法学会经济法学研究会副会长 顾功耘）（论坛组委会 供图）
（节选自顾功耘在第三届法治化营商环境助企纾困重组论坛上的致辞）
【本文刊载于《人民法治》杂志2025年9月下（总第210期） 法治研究栏目】